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包頭市九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2025年九原區(qū)全面解決草原過牧問題工作方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，相關(guān)部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《2025年九原區(qū)全面解決草原過牧問題工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

包頭市九原區(qū)人民政府辦公室

2025年3月7日

2025年九原區(qū)全面解決草原過牧問題工作方案

為了進一步規(guī)范和加強全區(qū)禁牧工作，促進林草植被休養(yǎng)生息，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》和《關(guān)于加強包頭市禁牧休牧和草畜平衡工作的實施方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族 共同體意識工作主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、以草定畜，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，堅持以人為本、共同富裕，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善，嚴(yán)格落實禁牧制度，不斷加大退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理力度，積極推進飼草供給能力提升、畜牧業(yè)良種良法應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，持續(xù)增強科技支撐和社會化服務(wù)能力，促進牧民持續(xù)增收，從根本上解決草原過牧問題，努力實現(xiàn)草原高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年底，全區(qū)15.7萬畝禁牧區(qū)實現(xiàn)禁牧制度全面落實，避免發(fā)生偷牧夜牧現(xiàn)象，草原畜牧業(yè)升級取得初步成效。

二、實施范圍

全區(qū)境內(nèi)被最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定為林草資源的范圍，其中重點是：

（一）阿嘎如泰蘇木阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查全境；

（二）哈林格爾鎮(zhèn)、薩如拉街道黃河國家濕地公園界內(nèi)；

（三）天然林、林業(yè)工程項目區(qū)界內(nèi)；

（四）沙河街道、賽汗街道、白音席勒街道城市建成區(qū)內(nèi)；

（五）麻池鎮(zhèn)南繞城公路以北。

禁牧區(qū)域內(nèi)羊、馬、牛等草食性牲畜應(yīng)當(dāng)實行舍飼圈養(yǎng)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，區(qū)財政局、農(nóng)牧局、林草局及各蘇木鎮(zhèn)、街道等有關(guān)部門為成員的九原區(qū)禁牧工作專班。工作專班由區(qū)林草局統(tǒng)籌負責(zé)。

四、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實禁牧制度

嚴(yán)格落實禁牧制度。嚴(yán)禁在禁牧區(qū)放牧。各蘇木鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁牧工作，是禁牧工作的責(zé)任主體和實施主體。蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。推動草原補獎資金發(fā)放與草原保護責(zé)任掛鉤，做到獎罰分明、責(zé)權(quán)對等，對在禁牧區(qū)放牧2次以上的，可以扣發(fā)草原生態(tài)保護補助獎勵資金。（責(zé)任單位：區(qū)林草局、財政局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（二）強化草原網(wǎng)格化監(jiān)管

按照每15萬畝草原1名的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強草原網(wǎng)格員，指導(dǎo)督促網(wǎng)格員積極履職盡責(zé)、強化日常巡護，建立考核機制，對知情不報、失職失位的及時予以清退。鼓勵有條件的地區(qū)利用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，開展全天候巡查，發(fā)現(xiàn)疑點問題及時開展現(xiàn)場核查取證，對違規(guī)放牧行為按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。（責(zé)任單位：區(qū)林草局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（三）加大偷牧夜牧處罰力度

在禁牧區(qū)域放牧的，由蘇木鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，給予警告，依據(jù)《包頭市禁牧休牧條例》處以每個羊單位120元的罰款，一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬等于六個羊單位，一頭驢等于三個羊單位，一匹騾等于五個羊單位，一峰駝等于七個羊單位。對因放牧造成林木資源破壞的，由公安機關(guān)處理。任何組織和公民都有權(quán)舉報違反禁牧規(guī)定的行為。接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法查處違反禁牧規(guī)定的行為，并為舉報的組織和公民保密。（責(zé)任單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（四）加強宣傳教育

在禁牧區(qū)域設(shè)立禁牧標(biāo)志和界樁等設(shè)施，公示禁牧要求。將實施禁牧加強生態(tài)建設(shè)宣傳納入公益性宣傳范圍，采取有效形式，開展深入細致的宣傳動員工作。大力宣傳禁牧工作在全區(qū)生態(tài)保護建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。在向全社會廣泛宣傳的同時，重點要向廣大農(nóng)牧民宣傳，啟發(fā)和引領(lǐng)農(nóng)牧民增強保護生態(tài)的意識，確保禁牧工作取得實實在在的效果，為落實禁牧工作營造良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部,區(qū)林草局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（五）加強人工飼草生產(chǎn)

因地制宜推行糧改飼，發(fā)展全株青貯玉米5萬畝，加大玉米秸稈等非糧飼料資源高效利用，促進草畜一體化發(fā)展。結(jié)合奶業(yè)振興政策，完成飼草料收儲10萬噸以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（六）推進舍飼圈養(yǎng)

采取養(yǎng)殖場戶自建、項目補貼等方式開展棚圈建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備。加強養(yǎng)殖場自配料推廣和技術(shù)指導(dǎo)，降低養(yǎng)殖成本。按照人畜分離、集中建設(shè)、智慧養(yǎng)殖的原則，以社會資本投資、嘎查村集體籌資、牧戶自籌資金，推進舍飼圈養(yǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（七）完善社會化服務(wù)體系

提高農(nóng)機、獸醫(yī)等社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平，將服務(wù)領(lǐng)域由養(yǎng)殖、防疫等環(huán)節(jié)向飼草料加工、畜產(chǎn)品采集、倉儲冷鏈等環(huán)節(jié)拓展延伸，構(gòu)建功能全、機制新、覆蓋廣的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（八）強化秸稈高效利用

充分發(fā)掘農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)（合作社）建設(shè)秸稈收儲、分選加工中心，在蘇木鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)秸稈收購站點，形成“一點對多源、多點對多源”的秸稈加工收儲機制。大力推廣生物發(fā)酵技術(shù)和秸稈青貯、黃貯、裹包貯存、高密度草捆技術(shù)，持續(xù)提升秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率保持在90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（九）加強優(yōu)良品種選育推廣

實施牛羊遺傳改良計劃，支持奶牛核心育種場建設(shè)，健全良種推廣體系，加快肉牛肉羊優(yōu)良品種推廣，通過地方品種提純復(fù)壯，實施開展地方品種種質(zhì)資源保護行動，持續(xù)提升華西牛等優(yōu)良品種繁育水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）

（十）加大監(jiān)督巡查力度

林長、副林長每年至少一次禁牧巡查；區(qū)政府督查室會同區(qū)林草局、農(nóng)牧局等部門每年至少開展兩次聯(lián)合督查；九原區(qū)禁牧工作專班實行常態(tài)化督查，每季度至少督查一次。按照相關(guān)規(guī)定考核地區(qū)單位禁牧工作，并且與地區(qū)年終考核掛鉤。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放牧進行通報。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、林草局；配合單位：區(qū)農(nóng)牧局）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立九原區(qū)禁牧工作專班，成員由區(qū)政府以及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)禁牧方案編制、組織實施，落實必要的人力、物力和財力保障。區(qū)林草局要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。各蘇木鎮(zhèn)街道成立由主要負責(zé)同志牽頭的禁牧工作專班，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，明確責(zé)任。

（二）建立補償機制

根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，建立禁牧生態(tài)補償機制，將禁牧生態(tài)補償資金和管護資金列入本級預(yù)算，九原區(qū)涉及草原獎補面積32.87萬畝。禁牧生態(tài)補償資金和管護資金具體管理使用辦法由區(qū)政府另行制定并出臺相應(yīng)管理辦法。

（三）強化監(jiān)督考核

加強禁牧工作的監(jiān)督管理工作，開展日常巡查，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，限期整改。對轄區(qū)內(nèi)全年累計發(fā)現(xiàn)10次以上（含10次）違規(guī)放牧行為的地區(qū)、對因牲畜毀林面積一次達到150畝以上或全年累計達到450畝以上造成林木存活率低于70%以及林木保存率低于60%的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格。各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

1.不依規(guī)履行禁牧職責(zé)的；

2.發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處或者查處明顯失當(dāng)?shù)模?/span>

3.有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的