政 府 工 作 報 告
——2021年3月9日在包頭市九原區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 李少強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
2016年以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結依靠全區(qū)各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓全市行政中心東移帶動的發(fā)展機遇，積極應對復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，銳意進取、扎實工作，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要任務，全面建成小康社會取得決定性成就。
——綜合經(jīng)濟實力更進一步。我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持正確的發(fā)展觀，大幅壓縮政府性投資項目，多措并舉化解政府債務，實事求是擠干經(jīng)濟水分，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)穩(wěn)健增長。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)1120.9億元，按可比口徑計算年均增長5.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.7萬美元；一般公共預算收入累計實現(xiàn)77.8億元，收入結構更加合理；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)279.6億元，是“十二五”時期的1.5倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到52997元、25047元，是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。堅持把項目建設作為推動發(fā)展的重要載體，累計實施投資1159億元的重點項目403個，帶動固定資產(chǎn)投資完成568億元，建成了一批三次產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目。
——產(chǎn)業(yè)結構調整更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的7.2:41.9:50.9優(yōu)化為2020年的5.3:41.3:53.4。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，五年累計投入10.3億元，收儲土地1萬畝，實施27個基礎配套工程，建成區(qū)拓展到25平方公里；實施總投資252億元的工業(yè)項目51個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)達到31家，引進落地世界首臺套、國內(nèi)首創(chuàng)、行業(yè)領先等技術裝備企業(yè)9家，園區(qū)產(chǎn)值、稅收累計實現(xiàn)747.4億元、61.8億元，分別是“十二五”時期的1.2倍、2.2倍，成為全市新型工業(yè)項目重要承載基地。現(xiàn)代服務業(yè)加快興起。引進落地萬科、保利、中海等全國十強地產(chǎn)企業(yè)7家，建成運營萬達廣場、鉑爾曼酒店、蒙商銀行總部等9個高端服務業(yè)項目，填補了區(qū)域商業(yè)綜合體、星級酒店、金融總部等領域空白。組建物流園區(qū)服務中心，建成投用多式聯(lián)運中心，包頭保稅物流中心（B型）封關運營，累計引進貿(mào)易物流企業(yè)37家，實現(xiàn)鐵路貨運量1173萬噸，成為全市生產(chǎn)服務型國家物流樞紐核心承載區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增效提質。規(guī)劃建設食品園區(qū)，累計投入4億元，完成“七通一平”基礎配套，收儲土地2990畝，入駐企業(yè)12家，成為全市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。五年累計建成高標準農(nóng)田2.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，新改擴建智能溫室13萬平米、標準化養(yǎng)殖場154個，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家，培育龍頭企業(yè)43家，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉化率由68%提高到70%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌更加靚麗。中心城區(qū)建設提檔。累計投資119億元，實施12個、441萬平米的棚戶區(qū)改造項目，大幅拓展了城市發(fā)展空間。五年投資68.4億元，實施城建重點項目124個，建成42條、121萬平米城區(qū)道路，修建各類管網(wǎng)119公里、綜合管廊24公里，實施二道沙河、四道沙河水生態(tài)治理工程，新改擴建市民公園、帶狀公園、賽汗塔拉公園等一批城市園林，新增區(qū)域綠化面積149萬平米。老舊城區(qū)更新提速。累計投入資金3.1億元，綜合改造33個、122萬平米老舊小區(qū)，打通9條“斷頭路”，創(chuàng)建19條景觀示范街，拆除各類違法建設2372處、46.1萬平米，城市形象和宜居水平大幅提升。美麗鄉(xiāng)村建設提質。五年投資21億元，修建村鎮(zhèn)道路860公里，改造農(nóng)牧區(qū)危舊土房6209套，開展150公里通道、96個村莊、4000余戶庭院綠化，完成43個村莊安全飲水提質增效工程，實施51個嘎查村污水治理、廁所改造工程，污水處理率和衛(wèi)生廁所普及率分別達到60%、85%，成功創(chuàng)建自治區(qū)人居環(huán)境整治示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境保護更加有力。強化污染防治攻堅。整改完成中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題52項，解決群眾反映突出環(huán)境問題593件。堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施28個大氣污染防治重點工程，清理整治“散亂污”企業(yè)865家，深入推進禁燃區(qū)燃煤散燒整治，取締燃煤鍋爐199臺；實施7個水污染治理重點項目，完成31座地下油罐防滲改造，專項整治昭君墳飲用水源地，治理13處城市黑臭水體；實施5個土壤污染防治重點工程，推動畜禽糞污整區(qū)推進項目，修復治理砂坑15處、533萬立方米。持續(xù)推進生態(tài)建設。累計投資5.4億元，實施天然林保護、“六大重點區(qū)域”綠化、大青山南坡修復等重點生態(tài)工程，采取智能化水肥一體高效節(jié)水養(yǎng)護模式管護林木1.6萬畝，新增綠化造林面積7487畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到22.44%，高于全市4.1個百分點。創(chuàng)新推廣“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，建成阿貴溝果品林示范基地，完成大青山南坡1500畝低產(chǎn)低效經(jīng)濟林提標改造。
——改革開放實踐更加深化。全面落實政府系統(tǒng)承接的628項改革任務，完結率達到94.6%。深入推進“放管服”改革，全區(qū)行政審批事項精簡到420項，實現(xiàn)“最多跑一次”和“四辦”事項145項、302項，綜合承諾時限壓縮64.4%，全區(qū)市場主體增加到2.1萬戶。深化財稅金融體制改革，建立“綜合治稅”“以地控稅”征管新模式，推行融資租賃、助保貸等金融合作，加快區(qū)屬國有公司實體化轉型。推動農(nóng)村牧區(qū)改革，深化農(nóng)企利益聯(lián)結機制，鞏固城鄉(xiāng)“三個一體化”成果，完成國有林場、集體土地及家庭承包地確權、集體產(chǎn)權制度及房地一體改革，嘎查村集體經(jīng)濟全面“清零遞增”。完成新一輪政府系統(tǒng)機構改革，深化蘇木鎮(zhèn)、街道和事業(yè)單位綜合改革。實施“大學生集聚計劃”和加強重點領域人才隊伍建設十項措施，引進“雙一流”“海外高端人才”204人。完善勞務合同制人員激勵機制，分批次提高幼師、輔警、基層執(zhí)法人員工資待遇。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，組織申報科技項目218個，到位科技項目資金1925萬元，成功創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)13家、自治區(qū)級創(chuàng)新基地和研發(fā)中心15家、市級科技示范和產(chǎn)學研基地13家。提升對外開放水平，累計洽談項目435個，簽署合作協(xié)議130項，引進國內(nèi)區(qū)外資金258億元。
——社會事業(yè)發(fā)展更加繁榮。教育事業(yè)持續(xù)加強。累計投入資金6億元，新改擴建中小學校10所、公辦幼兒園5所，完成27所學校升級改造，引進優(yōu)秀教育人才317名，成為全市首家“全國學校體育聯(lián)盟”綜合改革試驗區(qū)，高標準通過國家縣域教育基本均衡發(fā)展驗收。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。新建擴建醫(yī)療衛(wèi)生場所36個，完成2個核酸檢測實驗室和8家基層醫(yī)療機構中醫(yī)?？平ㄔO，床位數(shù)由914張增加到1175張。區(qū)醫(yī)院晉升二級甲等醫(yī)院，蒙中醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復審。順利通過國家衛(wèi)生城市復審和自治區(qū)健康促進區(qū)驗收。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成各類文化活動場所113個，新增群眾性體育運動場地145處，累計開展文體旅游活動350項，參與群眾260萬人次，《走出去便是陽光》等文藝精品屢獲殊榮，區(qū)圖書館、文化館復評國家一級館，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。國家A級景區(qū)、自治區(qū)星級鄉(xiāng)村旅游接待戶分別達到3家、18家，累計實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元，是“十二五”時期的13倍。退役軍人服務提升。建立“兩站一中心”服務體系，建成13個國家級示范型退役軍人服務站，安置退役士兵及其家屬43名，幫助192名退役軍人解決就業(yè)問題，完成312名退役士兵社保接續(xù)工作。
——百姓民生福祉更加普惠。財政用于民生支出累計達到79.2億元，占地方財政總支出的78.6%，一大批百姓關心關注問題得到有效解決。脫貧攻堅工程順利開展。制定脫貧攻堅“1+4”制度體系，實現(xiàn)扶貧與低保政策有效銜接，落實各類幫扶資金2579萬元，未出現(xiàn)新增及返貧人口。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。打造17個市級創(chuàng)業(yè)園，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.1億元，扶持4229人成功創(chuàng)業(yè)。積極暢通就業(yè)渠道，累計開發(fā)公益崗位378個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。從嚴治理欠薪問題，為1756名農(nóng)牧民工追償工資3162萬元。社會保障托底有力。“五大保險”參保人數(shù)達到20.7萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金累計月增資291元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)政策全覆蓋，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保及各類專項救助資金1億元，建成12個老年人日間照料中心和56個老年工作站。住房保障穩(wěn)步提升。累計分配公廉租房755套，有效保障城鄉(xiāng)困難群體、外來務工人員住房需求。產(chǎn)權遺留項目辦理總證29個，惠及居民3萬戶、371萬平米。推動物業(yè)管理提檔升級，打造56個星級物業(yè)小區(qū)，全區(qū)121個小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋。
——政府自身建設更有提升。落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列專項活動，堅決整改自治區(qū)黨委巡視反饋意見。依法行政不斷加強，健全政府集體決策機制，完善審計監(jiān)督管理體系，全面推行法律顧問制度，“三重一大”事項及時向區(qū)委匯報，重點工作主動向人大報告、政協(xié)通報，累計辦理區(qū)人大代表建議223件、政協(xié)委員提案359件，辦復率100%。強化金融風險防范，累計化解政府隱性債務28.41億元，化解中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款9.09億元。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，公務用車、辦公用房、公務接待等管理持續(xù)加強，“十三五”期間“三公”經(jīng)費支出年均下降18.7%。深入開展“大棚房”“違建別墅”“河道清四亂”等專項治理，扎實推進礦產(chǎn)資源、煤炭資源、人防系統(tǒng)等領域違規(guī)違法問題專項整治。打響自治區(qū)掃黑除惡（2018年3月以后）專項斗爭“第一槍”，全力維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強食品藥品安全監(jiān)管，妥善化解一批重點信訪矛盾隱患，民族團結進步工作不斷提升，社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。此外，婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、工會、共青團等工作取得了新成績，電力、郵政、通訊、保險、檔案、紅十字等部門為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻！
各位代表，回顧過去的五年，我們應對挑戰(zhàn)、把握大勢、搶抓機遇，集中精力辦好自己的事，取得了一系列榮譽褒獎：榮獲國家農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)等52項國家級榮譽，獲評自治區(qū)“雙擁”模范區(qū)等67項自治區(qū)級榮譽，取得全市普法依法治理先進旗縣區(qū)等90多項市級獎項，九原區(qū)的知名度、美譽度和影響力大幅提升。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極其特殊、極不平凡的一年。這一年，我們?nèi)ψズ眯鹿诜窝滓咔榉揽亍?/span>面對疫情，始終堅持人民至上、生命至上，全區(qū)上下以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，強化統(tǒng)籌領導、堅持科學調度、壓實“四方責任”，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴防嚴控，凝聚戰(zhàn)疫強大合力，全面筑牢疫情防線，取得了“零感染”“零病例”的積極成效。這一年，我們著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。落實疫情防控常態(tài)化新要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?/span>，設立5個復工復產(chǎn)專班、6個重大項目推進組，派駐65名企業(yè)聯(lián)絡員，解決105個物流、用工、資金不足等實際問題，幫助企業(yè)減免各類稅費2.8億元、落實產(chǎn)業(yè)扶持資金1.1億元、協(xié)調金融貸款2.9億元、降低用電成本1.6億元，全區(qū)各類市場主體適時復工復產(chǎn)復市、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。完成2000畝應急保供葉類蔬菜種植，支持規(guī)范地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，設立7個便民市場，舉辦30場消費促進活動，發(fā)放2萬張消費券、110萬元代金券。經(jīng)過全區(qū)上下不懈努力，主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升、逐月向好，全年新增“四上”企業(yè)28家，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，固定資產(chǎn)投資增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，一般公共預算收入降幅較上半年收窄14.4個百分點，社會消費品零售總額降幅較上半年收窄10個百分點，各項指標增速均高于全市平均水平。這一年，我們努力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。實施億元以上重點項目101個，完成投資175.6億元，竣工項目38個，項目數(shù)量、投資體量、整體質量均居全市前列。強化“四輪驅動”，新都市北片區(qū)土地一級開發(fā)項目落地實施，世紀路一小、蒙中醫(yī)院等公共服務配套項目加快推進，萬科冰雪博物館建成開放，保利公園壹號、萬科翡翠都會等品質地產(chǎn)項目開工建設；工業(yè)園區(qū)實施總投資73.9億元的25個重點工業(yè)項目，威海光威碳纖維、華建綠智裝配式建筑等項目取得積極進展，稀土金屬基地和化工板塊12個項目加快建設，浦景聚乙醇酸、杉杉負極材料等10個項目建成投產(chǎn)；物流園區(qū)第三方物流大廈進入內(nèi)裝修階段，包頭保稅物流中心（B型）完成進出口業(yè)務3.2億元，實施全國首個干線“智慧物流+甩箱運輸”項目，貨運量達到533萬噸，增長45.6%；食品園區(qū)集中供暖綜合通道、公共檢測平臺等基礎設施項目積極推進，引進落地3個綠色食品加工項目。這一年，我們有力打好重點任務攻堅戰(zhàn)。抓好金融風險防范，爭取抗疫特別國債中央直達基層資金、專項債券5.22億元，化解政府隱性債務9.12億元，完成民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款清償3.53億元，保障房公司開發(fā)的九原河景項目順利實施。抓牢污染防治攻堅，集中開展大氣污染防治專項行動，清理裸露渣土、建筑垃圾3.7萬立方米，實施總投資7.4億元的8項環(huán)保治理項目，整治“散亂污”企業(yè)129家，因地制宜開展41個村、2.3萬戶、302萬平米燃煤散燒綜合治理；完成三艮才區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成農(nóng)牧區(qū)集中污水處理設施8處，安裝分散式污水處理設備2233臺，改造公廁56座、戶廁8208個，人居環(huán)境整治工作成功入選第二批全國農(nóng)村公共服務典型案例。基本完成包茂高速改擴建、包銀高鐵、包頭市公安監(jiān)管場所整合項目征拆工作，開展鐵路沿線環(huán)境安全綜合整治，110國道九原段、沼南大道順利通車。投資2143萬元對黃河三岔口、打不素險工進行搶險加固，推動小白河防凌應急分洪西庫區(qū)續(xù)建工程。扎實做好第七次全國人口普查工作。全力抓好文明城市創(chuàng)建整改提升工作。這一年，我們奮力保障和改善社會民生。10件民生實事項目全部圓滿完成。開展“戰(zhàn)疫情、保復工、穩(wěn)就業(yè)”專項行動，階段性減免企業(yè)社會保險費9269萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7056萬元。實施包33中校園提升、沙河六小改擴建等工程，改造沙河二小南校區(qū)等4所學校土操場，完成6個小區(qū)配套幼兒園普惠性改制。實施區(qū)醫(yī)院、疾控中心衛(wèi)生檢驗能力提升工程，與包頭醫(yī)學院合作設立蒙中醫(yī)院教學點，順利通過自治區(qū)慢性病防控示范區(qū)評估驗收。建立社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，完成191人薪酬套轉，新招錄社區(qū)工作者61名。完成建新街、花園路、韓慶壩路道路管網(wǎng)改造，推進工農(nóng)街、太原路雨污分流改造，實施3個游園綠化和基礎設施提升工程。綜合改造金沙華府、花園小區(qū)等10個43.2萬平米老舊小區(qū)，試點實施6棟老舊樓棟加裝電梯工程，完成3處垃圾分類試點，惠及居民7684戶。深入開展“解決信訪問題年”專項行動。區(qū)工商聯(lián)成為西北地區(qū)唯一榮獲2020年“創(chuàng)新中國”區(qū)縣級工商聯(lián)最佳案例的區(qū)級工商聯(lián)。區(qū)公安分局被確定為“堅持政治建警全面從嚴治警”全國5個縣級試點單位之一，推動形成示范帶動的“包頭樣本”。
各位代表，回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：辦好九原的事情，必須堅持政治引領、主動作為，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對內(nèi)蒙古的重要指示批示精神作為重大政治任務和重大政治責任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保上級各項決策部署在九原落地生根；必須堅持守望相助、立足區(qū)情，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要有寬廣的世界眼光，有大局意識，用開闊的視野謀劃各項事業(yè)，夯實高質量發(fā)展基礎；必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，抓強招商引資、抓好項目建設、抓優(yōu)營商環(huán)境，不斷深化重點領域改革，積極擴大對外開放合作，促使活力動力不斷迸發(fā)；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建管并重，全力加快新都市區(qū)發(fā)展、舊城區(qū)更新改造、美麗鄉(xiāng)村建設，完善公共服務配套，加強精細化管理，推動城鄉(xiāng)面貌煥然一新；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦聚力環(huán)境保護、生態(tài)建設、污染防治，實施系列生態(tài)保護和建設工程，堅決打好藍天、凈土、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)人居環(huán)境顯著改善；必須堅持不忘初心、民生為本，持續(xù)加大投入保障力度，實施系列民生工程、民心工程、民本工程，讓更多成果普惠群眾。實踐證明，只要我們團結一心、頑強拼搏，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，九原明天將會更加美好！
五年的發(fā)展成就來之不易，實踐經(jīng)驗彌足珍貴，這得益于區(qū)委的堅強領導、科學決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結奮斗和社會各界的大力支持！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
站在新的歷史起點上，我們必須清醒地認識到，前進道路上依然存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長壓力較大，受宏觀經(jīng)濟形勢、新冠肺炎疫情、資源環(huán)境和能耗“雙控”約束趨緊等影響，項目支撐和有效投資不足，三次產(chǎn)業(yè)動能轉換需進一步加快；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，基礎設施、公共服務和居民收入依然存在一定差距；三是財政收支矛盾突出，財稅收入增長放緩，各類剛性支出不斷增加，政府債務化解壓力仍然較大，實現(xiàn)收支平衡十分困難；四是與群眾對美好生活的需求相比，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還存在一些短板，市政配套、物業(yè)服務、污染防治等方面還有不少問題亟待解決；五是科技創(chuàng)新能力不足，營商投資環(huán)境不優(yōu)，社會治理體系不夠完善，應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待提高；六是部分干部思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新意識不夠強，等等。對此，我們將直面問題短板、精準施策解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
科學分析和判斷形勢，是我們謀劃發(fā)展的基礎。未來五年及今后更長一個時期，是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、建成高品質現(xiàn)代化中心城區(qū)的關鍵期。當前，新冠肺炎疫情全球流行影響仍在持續(xù)，外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻復雜，發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但是我們更要看到，發(fā)展的利好因素正在不斷集聚，我國已轉向高質量發(fā)展階段，全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，習近平總書記作出的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，指出的“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”，都為我們指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循；國家圍繞“六穩(wěn)”“六?！蓖瞥隽烁笠?guī)模減稅降費、增發(fā)地方政府專項債券、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，以及深入推進“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見、將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，自治區(qū)加快推動沿黃經(jīng)濟帶建設、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，都給我們帶來了良好的政策機遇；尤為重要的是，我區(qū)依托沿黃經(jīng)濟帶和工業(yè)園區(qū)、新都市區(qū)、物流園區(qū)、食品園區(qū)發(fā)展平臺，經(jīng)過持續(xù)打基礎、增后勁、聚潛能，具備承接全市“四基地兩中心一高地一體系”戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實條件。只要我們準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、高質量發(fā)展新要求、人民對美好生活新期盼，一步一個腳印真抓實干，一年一個臺階乘勢而上，必將能夠再創(chuàng)九原發(fā)展的新輝煌。
根據(jù)區(qū)委十屆八次全會及區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議精神，“十四五”時期區(qū)政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實上三級黨委、政府和區(qū)委的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極擴大對外開放格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境綜合保護，不斷完善社會治理體系，奮力改善社會民生福祉，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫九原發(fā)展新篇章。
發(fā)展定位是：緊扣建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭中心城區(qū)的奮斗目標，推動經(jīng)濟發(fā)展定位向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市服務功能向區(qū)域中心城區(qū)、發(fā)展動力機制向改革開放驅動轉變，圍繞提高經(jīng)濟質量效益，打造全市先進基礎材料產(chǎn)業(yè)、關鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)應用、優(yōu)質農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)“四個承載地”，構筑全市對外開放合作“一個新平臺”；圍繞系統(tǒng)謀劃協(xié)同發(fā)展，建設全市鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域治理“三個示范區(qū)”；圍繞提升中心城區(qū)品質，建成美麗宜居“一座幸福城”。
實現(xiàn)上述目標，我們將從以下幾個方面找準工作著力點：
——堅持爭先進位。樹立“首位度”意識，在“穩(wěn)”的前提下，在“進”上更加奮發(fā)有為，“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，經(jīng)濟總量、質量、均量大幅提升，綜合實力跨入全市第一梯隊。加快新舊動能轉換，構建以5個新材料產(chǎn)業(yè)集群為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、都市休閑農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，打造高質量產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載地。
——堅持創(chuàng)新開放。加強科技創(chuàng)新引領，落實“科技興蒙”戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。主動融入“一帶一路”發(fā)展，依托九原（國際）物流園，推動中歐班列、跨境電商和多式聯(lián)運高效運作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，力爭包頭保稅物流中心（B型）升級綜合保稅區(qū)，打造高水平開放合作新平臺。
——堅持擴容提質。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，完善新都市區(qū)功能配套，推動110國道北部區(qū)、沙河南部區(qū)穩(wěn)步有序改造，麻薩地區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動開發(fā)，構筑城市發(fā)展新框架。深入實施城市更新行動，推進海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造高效能區(qū)域治理示范區(qū)。
——堅持鄉(xiāng)村振興。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，強基礎、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興文化、抓治理，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面增收。持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，深入推進農(nóng)村牧區(qū)改革，推動嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造高標準鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
——堅持綠色引領。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守牢“三紅一綠一藍”底線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴格控制能耗總量和能耗強度，促進能源資源高效利用，生產(chǎn)生活循環(huán)低碳，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造高品質綠色低碳示范區(qū)。
——堅持人民至上。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，促進社會就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育資源更加優(yōu)質均衡，醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升，文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，社會保障制度更加完善，“平安九原”建設深入推進，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，打造高指數(shù)美麗宜居幸福城。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃和我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，我們還將迎來建黨100周年，做好政府各項工作，責任重大、影響深遠。我們要夯實“穩(wěn)”的基礎，明確“進”的方向，力爭“好”的成績。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長7.5%以上。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下七個方面工作：
（一）全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強經(jīng)濟運行調度分析和跟蹤監(jiān)測，強化煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，做好用地用工、融資貸款等協(xié)調服務，落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等惠企政策，深化“我為企業(yè)找訂單”活動，全力保障神華、明拓等規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，確保一批工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。建立“四上”企業(yè)儲備聯(lián)系機制，分領域組建專班，“一對一”駐企協(xié)調，“點對點”強化服務，全年力爭新增上限入庫企業(yè)30家以上。加大政策資金爭取力度，推動落實“助保貸”業(yè)務，幫助三釤、普立特等企業(yè)申報專項扶持資金、享受優(yōu)惠電價政策。大力實施“專精特新，育苗扶壯”工程，全年入庫培育中小企業(yè)10家以上。
著力優(yōu)化營商投資環(huán)境。全面落實《九原區(qū)打造一流營商環(huán)境若干措施》，對標國內(nèi)一流標準，持續(xù)深化“放管服”改革，完成政務大廳優(yōu)化整合，全面推動行政審批流程再造，深入推進“一網(wǎng)一門一次一窗”改革，推動政務服務事項向大廳進駐、向線上遷移、向基層下沉，最大限度優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，促進審批、監(jiān)管與服務融合。全面落實服務企業(yè)直通車制度，推行告知承諾、容缺受理、拿地即開工等改革，采取全程免費代辦幫辦、不見面審批、24小時“不打烊”等舉措，提供精準化精細化“店小二”“保姆式”服務，讓市場主體受到尊重、感到公平、成就事業(yè)。
著力抓好“雙招雙引”工作。把招商引資作為加快發(fā)展的關鍵和核心，用好用足招商引資政策，細化量化目標考核任務，建立健全月調度、季評估、年考核機制，堅持頂格調度、頂格協(xié)調、頂格推進，營造全員、全域、全要素招商氛圍。圍繞全區(qū)招商引資工作方案，分產(chǎn)業(yè)鏈成立19個招商工作組，制定任務表、責任單、路線圖，瞄準對接世界500強、中國500強、民企500強和行業(yè)冠軍、行業(yè)新銳，加強與科研院所、商會協(xié)會等各類組織合作，引進一批延鏈補鏈強鏈優(yōu)質項目，落地一批研發(fā)平臺、專業(yè)團隊，力爭全年簽約引入重點項目40個以上，到位國內(nèi)區(qū)外資金53億元以上。加強“招才引智”，全年引進各類高層次人才50名以上。
著力推動重點項目建設。把項目建設作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本抓手，持續(xù)推行區(qū)級領導包聯(lián)、會商推進、聯(lián)動審批機制，聚焦手續(xù)辦理、開工復工、有效投資、竣工達產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)、打表推進、動態(tài)監(jiān)控、晾曬評比，全鏈條閉環(huán)式跟蹤督導，實施億元以上重點項目102個，確保3月底前基本完成主要手續(xù)辦理，6月底前全部開復工，全年完成投資170億元以上，年底前30個項目實現(xiàn)竣工。圍繞沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同等戰(zhàn)略，聚焦“四新”經(jīng)濟、“兩新一重”建設，充實完善全區(qū)項目儲備庫，加強策劃包裝、全面對接爭取，力爭更多項目納入全市乃至自治區(qū)政策支持的“大盤子”。
著力加快創(chuàng)新驅動引領。深入落實“科技興蒙”行動，組織申報一批科技創(chuàng)新項目，促進三釤稀土金屬與內(nèi)科大、科樂稀土環(huán)保顏料與華南理工開展產(chǎn)學研合作，支持浦景化工成立包頭研發(fā)中心，推動清華工研院與明拓科技建設國際氫能冶金化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，年內(nèi)新培育國家高新技術企業(yè)3家，推動工業(yè)園區(qū)申報自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)園。加快“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”應用，推進綠色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，積極引導浪潮包頭分公司、開創(chuàng)“云平臺”、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心入園建設，提升科技成果應用轉化成效。
（二）堅定不移打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
做“強”工業(yè)園區(qū)。實施6條道路管網(wǎng)工程，啟動集中供汽供熱、生活用水等配套工程，推動英華500千伏變電站、3公里110千伏雙回路供電線路建設，持續(xù)推進增量配售電改革，清理轉型“僵尸企業(yè)”3家以上，切實提升園區(qū)承接重大項目的“硬實力”。圍繞“五大新材料主導產(chǎn)業(yè)”，實施總投資293億元的25個重點項目，啟動神華二期廠區(qū)道路及辦公樓等基礎工程，建成投產(chǎn)和發(fā)稀土、福世特永磁電機等項目，積極推進威海光威碳纖維、明拓鐵素體不銹鋼等項目，開工建設浦景聚乙醇酸二期、杉杉負極材料二期等項目，引進落地鄭州中遠超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纖維氈等項目，做好稀土金屬基地和化工板塊12個項目服務保障，力爭園區(qū)產(chǎn)值達到180億元、利稅突破13億元。
做“活”物流園區(qū)。修編完善物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成投用第三方物流大廈，提升綜合服務配套功能，引進包頭智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城暨大數(shù)據(jù)綜合應用平臺、匯通天下智慧物流等項目，落地寧波國際物流港、中工服工惠驛家等貿(mào)易物流企業(yè)10家以上。推動包頭保稅物流中心（B型）升級自動化倉庫及冷鏈庫，推進鐵路貨運專線規(guī)劃建設，積極發(fā)展大宗貨物進出口貿(mào)易。以我市創(chuàng)建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐示范城市、參與自治區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)建設、申報國家第六批跨境電商綜合試驗區(qū)為契機，積極爭取專項政策扶持，搭建專業(yè)化國際貨運班列運營平臺，力爭恢復開行中歐班列；加強與全市大型企業(yè)合作，推動大宗工業(yè)品進出口流通、泛口岸經(jīng)濟聯(lián)動、優(yōu)質電商平臺引進，力爭全年貨運量達到640萬噸。
做“精”食品園區(qū)。以創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，加快補齊基礎設施短板，鋪設集中供熱、蒸汽、中水管網(wǎng)8公里，新建標準化廠房4棟、1.1萬平米，啟動運營園區(qū)污水處理廠，完成公共檢測服務平臺建設，引進釣魚臺食品標準及認證檢測體系，著力提升園區(qū)綜合承載能力。強化項目服務保障，推動晨浩豆制品、順宏凍干果蔬等4個項目建成投產(chǎn)，加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等項目建設，積極承接伊利、洽洽等品牌企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，力爭年內(nèi)入駐、投產(chǎn)企業(yè)分別達到15家、6家，園區(qū)產(chǎn)值突破2億元。
（三）大力提升中心城區(qū)發(fā)展品質
全力推進新都市區(qū)建設。堅持科學規(guī)劃引領，完善新都市區(qū)城市設計修編。推進中建集團、中冶置業(yè)土地一級開發(fā)項目，加快尹六窯村二期、黃河大街兩側等區(qū)域征拆，完成征拆改造50萬平米。新建續(xù)建經(jīng)七路、緯十三路等道路，完成黃河大街、站前路東延等道路管廊改造工程，實施應急消防救援指揮中心等公共服務配套工程，對主干路網(wǎng)兩側進行區(qū)域綠化。積極拓展服務業(yè)態(tài)，加快推進遠洲大都會、保利公園壹號、萬科星光天地等品質地產(chǎn)項目，積極推動包頭奧運冰雪中心、富力商業(yè)綜合體、中冶洲際酒店等高端商業(yè)項目，引進落地一批總部金融企業(yè)，著力提升新區(qū)品質內(nèi)涵。
實施城市更新行動。完成工農(nóng)街、太原路雨污分流改造，建設影劇院廣場綠地等5處“口袋公園”，推進一批充電場站及終端建設，實施政府廣場、九原廣場等重要節(jié)點和橫豎街景觀亮化工程，將橫豎街打造成集餐飲消費、產(chǎn)品展銷、網(wǎng)紅時尚打卡于一體的特色街區(qū)。推動九原河景項目建設，積極改造西藥庫、融茂D區(qū)等棚戶區(qū)，綜合改造蘭溪花園、龍苑B區(qū)等4個老舊小區(qū)，加快景天花園、鹿昌新苑等31個產(chǎn)權遺留項目分戶產(chǎn)權辦理，提檔升級富力C區(qū)、綠地花都等4個小區(qū)物業(yè)服務，著力改善舊城區(qū)綜合面貌。
提升精細化管理水平。瞄準“新基建”，加快5G標桿工程建設，三年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡全覆蓋。搭建大數(shù)據(jù)智能化綜合管理平臺，通過智能感知、網(wǎng)格管理、信息共享，實現(xiàn)城市運行服務精準一體化管理。推行三級“街長制”和“門前三包”管理新模式，常態(tài)化開展“馬路辦公”，加強占道經(jīng)營、違法建設、“城市六亂”等管控治理。持續(xù)開展市容環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序綜合整治行動，穩(wěn)步推進垃圾清運、清掃保潔市場化管理，全面推廣垃圾分類工作，更新配置一批優(yōu)質高效的基礎環(huán)衛(wèi)設施和公共設施，在主城區(qū)新建3座垃圾轉運站、3座公共廁所，堅決打贏全國文明城市榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）全面落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村建設行動。嚴格執(zhí)行村莊發(fā)展規(guī)劃，深入推進人居環(huán)境整治，完成西壕口、民勝村等300戶村民污水治理、廁所改造工程，對77個養(yǎng)殖場（戶）進行畜禽糞污資源化利用改造，探索建立人居環(huán)境長效管護機制。保障包茂高速改擴建、包銀高鐵項目順利實施，適時啟動總長18.2公里的哈濱線建設工程，健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理機制，爭創(chuàng)自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。
壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、休閑、高效農(nóng)業(yè)轉變，實施烏蘭計六村、梅力更嘎查5000畝高標準農(nóng)田建設，加快三湖河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，擴大特色種養(yǎng)殖規(guī)模，新改擴建高標準溫室300畝，打造一批畝均綜合產(chǎn)值突破5萬元的示范基地。推動草原立新二期、圣高旺牧業(yè)二期等項目建設，對茂盛、東興源等21家奶業(yè)企業(yè)進行提質增效，推進畜牧業(yè)優(yōu)化升級。支持田禾、蒙樂源等休閑農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，打造一批集聚生態(tài)田園、沿黃文化的特色村鎮(zhèn)，不斷滿足居民休閑消費需求。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。強化土地確權改革成果應用，推廣“公司+家庭農(nóng)場”發(fā)展模式，推動廣眾、舌尖管家等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)企利益緊密聯(lián)結，帶動農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。全面完成嘎查村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，推進永豐村鮮食玉米、官將村糧油加工等項目建設，穩(wěn)步提高嘎查村集體經(jīng)營性收入。強化蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職能，積極承接賦權下放行政權力事項，重點加強村莊規(guī)劃建設審批，集中開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。
（五）扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護
推動生態(tài)保護修復。完成呼鐵局采石場礦山地質環(huán)境恢復治理，加快大青山南坡剩余砂坑整治。強化“河長制”工作，推進二道沙河、四道沙河水生態(tài)綜合提升項目，實施昭君島濕地恢復治理二期工程。持續(xù)抓好天然林保護和重點區(qū)域、交通干線、村屯綠化養(yǎng)護，推動沿黃生態(tài)走廊、經(jīng)濟林提標等工程，完成森林防火智能監(jiān)管綜合服務平臺建設，不斷鞏固封山禁牧成果。落實好耕地保護制度，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治行動。
強化污染防治攻堅。不斷鞏固中央及自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改成果，深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，研究制定全區(qū)碳達峰、碳中和及低碳城市建設方案。實施神華鍋爐煙氣超低排放、外排廢水脫鹽達標排放等改造項目，加大燃煤散燒、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等管控力度，強化建筑工地、裸露土堆、道路揚塵等污染治理，開展工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯整治“回頭看”專項行動，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。鞏固城市黑臭水體治理成果，確保昆河入黃口斷面水質穩(wěn)定達標。完成官將村土壤污染修復治理，開展農(nóng)業(yè)“四控”行動，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以包頭創(chuàng)建“無廢城市”為契機，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟信息共享平臺，推進華建綠智100萬噸粉煤灰及礦渣、騰億50萬噸廢鋼鐵、海平面45萬噸電石渣等綜合利用項目，穩(wěn)步提升工業(yè)固廢綜合利用率。圍繞資源集約節(jié)約利用，推動京發(fā)制氫儲氫、英納威廢舊輪胎綜合利用等項目，支持鑫達金礦、泉山金礦建設綠色礦山，打造全市可再生能源綜合利用示范區(qū)。
（六）穩(wěn)步提高財政服務保障效能
提升財稅收支管理水平。強化稅收征管，建立收入考核制度，加強綜合治稅平臺應用，賦予蘇木鎮(zhèn)、街道協(xié)助組織收入職能，對三個園區(qū)進行稅收單獨核算，實施“基數(shù)+增量分成”激勵措施。深化財稅體制改革，持續(xù)推進國庫集中支付、預算績效評價、內(nèi)控制度建設，深入推動總部樓宇、運輸車輛稅收征管體制改革。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”理念，堅持“以收定支”原則，強化預算剛性約束，繼續(xù)壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費支出，兜牢“三保”底線，持續(xù)加大民生保障，切實提高財政資金使用效益。
扎實抓好政府債務化解。全面推行《九原區(qū)政府債務管理績效評價暫行辦法》，加強限額管理、績效評價、風險防控，建立健全規(guī)范的舉債融資機制。創(chuàng)新金融合作化舉債措施，優(yōu)化債務結構、降低債務利息，有效防范金融風險。強化主體責任，加快審計進度，通過盤活資產(chǎn)資金、加快土地出讓等有效措施，年內(nèi)完成政府隱性債務化解9.32億元，穩(wěn)步降低債務風險預警等級。持續(xù)推動國有公司實體轉型，積極承接市政設施建設、參與地產(chǎn)項目開發(fā)、加強對外貿(mào)易合作，穩(wěn)步增強市場競爭力。
積極爭取政策資金支持。認真梳理研究“十四五”期間國家政策導向，多渠道跟蹤上級投資走向，緊扣全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向，做好統(tǒng)籌謀劃、項目申報，加強橫向聯(lián)動、縱向對接，積極爭取上級均衡性轉移支付和各類專項債券支持，力爭全年爭取到位各類資金9億元。加強與金融機構對接合作，積極引進各類銀行、證券、保險機構，鼓勵金融機構支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)扶持力度，積極推動朝聚醫(yī)療、騎士乳業(yè)上市。
（七）切實保障和改善社會民生
立足民需，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意教育。啟動包55中建設，完成包33中校園提升改造和世紀路一小主體工程，推進沙河六小、沙河三小改擴建項目，實施包49中、包46中、沙河五校管網(wǎng)改造工程，鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治成果。加強與先進地區(qū)、名優(yōu)學校合作，引進優(yōu)質教育資源辦學，實施“領航校長”“卓越教師”培養(yǎng)工程，面向社會公開選聘優(yōu)秀教師60名，打造區(qū)域教育發(fā)展新高地。做好國家統(tǒng)編教材推行使用工作，推進民族教育高質量發(fā)展。提升衛(wèi)生健康水平。強化常規(guī)性、突發(fā)性傳染病監(jiān)測預警及風險評估，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生疾病預防控制能力，公開招聘40名優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人員，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，加快構建以區(qū)醫(yī)院為主體的醫(yī)療集團。開工建設區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，創(chuàng)建5個“博士工作站”、3個“名老中醫(yī)傳承工作室”，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務，不斷提高醫(yī)療服務保障能力。繁榮文化旅游事業(yè)。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，做好國家一級圖書館復評工作，圍繞建黨100周年排演精品劇目2部以上，開展文化惠民演出百場以上。加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護，實施梅力更召保護維修項目。廣泛組織開展全民健身活動，推廣包頭萬科城CBA籃球公園活動品牌。加快梅力更、黃河謠等旅游景點提檔升級，打造一批特色旅游景區(qū)。
關注民生，提升服務保障能力。持續(xù)抓好疫情防控。時刻關注國內(nèi)外疫情發(fā)展形勢，嚴格落實“四方責任”，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，盯緊盯牢中高風險地區(qū)返包人員，抓實抓細各項防控舉措，推動重點人群“應檢盡檢”，其他人群“愿檢盡檢”；守牢醫(yī)院零感染底線，有序推進疫苗接種工作，強化進口冷鏈食品管控，切實做到“人”“物”同防，保障人民群眾生命安全和身體健康。提升就業(yè)服務能力。深入開展“創(chuàng)業(yè)九原”行動，拓展基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺、大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心功能，創(chuàng)建一批農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、發(fā)展村集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園，全年創(chuàng)業(yè)培訓1200人。積極開展“就業(yè)啟航”行動，抓好重點群體就業(yè)服務保障，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、農(nóng)牧民轉移就業(yè)1萬人以上。完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，不斷提高各類保險覆蓋面。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和大病保險制度，完善異地就醫(yī)直接結算機制。加強困難群體救助保障，提高臨時救助、農(nóng)村牧區(qū)低保補助標準。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，完成8個社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心建設。加強退役軍人服務。鞏固自治區(qū)“雙擁”模范區(qū)創(chuàng)建成果，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。提升“兩站一中心”綜合服務能力，打造15個全國示范型退役軍人服務中心（站）。鼓勵引導專業(yè)性社會組織承接退役軍人服務項目，幫扶100名退役軍人上崗就業(yè)。
保障民安，維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作。深入開展“集中治理重復信訪、化解信訪積案”專項行動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善縣級領導包聯(lián)和聯(lián)席會議等工作機制，重點在“案結事了”上下功夫，確保信訪事項及時受理率及按期辦結率均達到100%。提升應急管理能力。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推廣聘用第三方服務機構、“體檢表”式檢查模式，提升安全生產(chǎn)檢查精準化、專業(yè)化水平。組建綜合應急救援隊伍，加快應急綜合場所建設，健全防災減災、應急救援體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴”工作要求，開展食品安全放心工程專項治理，推行餐飲服務、食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體風險分級管理，健全食品藥品質量追溯體系，實施食品藥品安全智慧監(jiān)管，全力保障人民群眾舌尖上的安全。強化社會治安防控。鞏固“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓試點成效，鍛造“四個鐵一般”的高素質公安隊伍。提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，突出抓好掃黑除惡（2018年3月以后）、禁毒、反恐等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護全區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設
面對新形勢新任務新要求，我們將以深入開展黨史學習教育為契機，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，更高效能完善治理體系、提升治理能力、保障高質量發(fā)展，努力打造人民滿意的政府。
（一）推進依法行政。加快法治政府建設，帶頭遵法學法用法，規(guī)范落實“三重一大”集體決策制度，嚴格執(zhí)行調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查程序。全面執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質量。深入推進“八五”普法，強化法治宣傳教育，完善法律服務體系。深化政務信息公開，推廣電子政務應用，推進執(zhí)法信息公示，不斷提高政府工作透明度。
（二）提高行政效能。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，著力保障政令暢通。堅持目標導向、問題導向、結果導向，緊盯重大項目、重點工作、攻堅任務，定期調度、壓實責任、考核評比，發(fā)揚“馬上辦”精神，嚴格“成績單”管理，提高“劃句號”能力，確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。結合新一輪事業(yè)單位改革，規(guī)范行政審批和公共服務事項，加快推動審批管理下沉，實現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理，全面提升政務服務水平。發(fā)揮黨政機關引領示范作用，爭創(chuàng)全市低碳節(jié)約型機關。
（三）倡導擔當作為。嚴格落實全市《關于提振各級干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的實施意見》《關于“擔當作為、狠抓落實”的實施方案》精神，全區(qū)上下要把狠抓落實作為關鍵和根本，聚焦、聚神、聚力抓落實，片刻不能等待、片刻不能遲緩、片刻不能懈怠，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，確保工作進度決不能落后于時間進度。要通過一抓到底、落地生根、務求實效，在按時保質保量完成既定工作目標的基礎上奮力爭先創(chuàng)優(yōu)奪標，以擔當作為、狠抓落實全力推動九原高質量發(fā)展。
（四）堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒反“四風”、轉作風。不斷深化廉政風險防控，堅決整改巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，著力整治群眾身邊“微腐敗”。加強行政權力運行監(jiān)督，推進審計監(jiān)督常態(tài)化，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)管，堅定不移推進反腐倡廉工作，營造風清氣正的干事環(huán)境和政治生態(tài)。
各位代表，行者方致遠，奮斗正當時！讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，堅定信心、銳意進取、奮力拼搏，全力開創(chuàng)九原高質量發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名 詞 解 釋
1.產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：即龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。
2.“六大重點區(qū)域”綠化：包括公路綠化、村屯綠化、廠礦園區(qū)綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、黃河兩岸綠化、大青山綠化。
3.“四辦”事項：指將審批服務事項納入“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單。
4.以地控稅：是指依托部門間常態(tài)化的信息共享和現(xiàn)代信息技術手段，通過開展土地信息和稅收信息的相互比對，強化土地利用和稅收管理。
5.“兩站一中心”服務體系：指由區(qū)級退役軍人服務中心和蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）兩級退役軍人服務站組成的退役軍人服務保障體系。
6.脫貧攻堅“1+4”制度體系：“1”指《關于提前完成脫貧攻堅任務的實施意見》，“4”指《關于落實脫貧攻堅工程“底數(shù)清”的實施細則》《關于落實脫貧攻堅工程“職責清”的實施細則》《關于落實脫貧攻堅工程“辦法清”的實施細則》《關于落實脫貧攻堅工程“要求清”的實施細則》。
7.“三重一大”事項：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用的事項。
8.河道清四亂：指對河流湖泊管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進行清理整治。
9.“六穩(wěn)”工作：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
10.“六?！比蝿眨?/span>指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
11.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等四類企業(yè)統(tǒng)稱。
12.一帶一路：即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
13.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。
14.韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。
15.智慧城市：指利用各種信息技術或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。
16.“三紅一綠一藍”底線：指生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田（草原）保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城市綠線、城市水體線。
17.“助保貸”業(yè)務：是由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風險補償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業(yè)務。
18.“四新”經(jīng)濟：指“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟形態(tài)。
19.“兩新一重”建設：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
20.城市六亂：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐的現(xiàn)象。
21.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
22.農(nóng)業(yè)“四控”行動：即“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動。
23.無廢城市：一種先進的城市管理模式，通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，實現(xiàn)城市發(fā)展綠色化。
24.三醫(yī)聯(lián)動：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革聯(lián)動。
25.四方責任：指屬地、部門、單位、個人責任。
26.“四個最嚴”工作要求：即用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
27.四個鐵一般：指鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風。
