政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年4月23日在包頭市九原區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 李少強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)上級黨委、政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長6.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.1%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.4%、9.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障不斷強(qiáng)化。落實(shí)上三級穩(wěn)增長系列措施，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，為企業(yè)減免稅費(fèi)3.5億元，幫助企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金2646萬元、爭取上級政策資金4800萬元、降低用電成本1.3億元，3戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)扭虧增盈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高到38.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)不斷拓展。石油儲運(yùn)、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，總部金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)瑞璞投資、聚信基金等金融管理公司，落地小憨鹿、幸福里等電商企業(yè)，新增服務(wù)業(yè)限上企業(yè)9家，服務(wù)業(yè)增加值增長7.4%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。實(shí)施打不素土地治理、三湖河節(jié)水灌溉等建設(shè)項(xiàng)目，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，改善節(jié)水灌溉面積4.4萬畝，蔬菜商品量達(dá)到49.3萬噸，占全市供應(yīng)量40%以上。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成投資162.9億元，項(xiàng)目數(shù)量、投資體量、整體質(zhì)量均居全市前列，30個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工。招商引資成果豐碩。落實(shí)“群長制”“鏈長制”，累計(jì)洽談項(xiàng)目48個(gè)，成功簽約27個(gè)，協(xié)議利用資金442.4億元，威海光威復(fù)合材料、保利公園壹號等一批項(xiàng)目成功落地。助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與6家商業(yè)銀行開展政銀戰(zhàn)略合作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1400萬元，全區(qū)新增注冊市場主體2566家、注冊資本124億元。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭增強(qiáng)。依托“三個(gè)園區(qū)”發(fā)展平臺，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。實(shí)施總投資338億元的25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，神華煤制烯烴升級示范項(xiàng)目土地、環(huán)評手續(xù)分別獲自然資源部和生態(tài)環(huán)境部批復(fù)，杉杉負(fù)極材料、華光金屬等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，浦景聚乙醇酸項(xiàng)目具備試產(chǎn)條件，吉乾、普立特等一批稀土金屬項(xiàng)目加快建設(shè)，中國燃?xì)鈨?、物流一體化項(xiàng)目成功落地，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入280億元。完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，新建經(jīng)十路、緯二路等3條4公里道路管網(wǎng)，完成經(jīng)三路、緯十二路等3條5公里道路綠化美化。通過合并重組、資產(chǎn)并購、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型等方式，清理7家“僵尸企業(yè)”，引進(jìn)電三建裝配式建筑、騰億廢鋼鐵綜合利用等項(xiàng)目，盤活土地1000多畝。食品園區(qū)加快建設(shè)。入駐企業(yè)11家，紅云、好德亨、恒福源等3家食品加工企業(yè)建成投產(chǎn)，轉(zhuǎn)龍酒業(yè)新廠試生產(chǎn)，九九吾凍干果蔬、金醬調(diào)味品項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)與內(nèi)科大、天津食品研究所產(chǎn)學(xué)研合作，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.5億元。物流園區(qū)取得突破。國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐作用凸顯，包頭保稅物流中心（B型）獲得海關(guān)總署驗(yàn)收批復(fù)，多式聯(lián)運(yùn)中心正式啟用，引進(jìn)滿都拉進(jìn)出口、貨卡電子商務(wù)等10家貿(mào)易物流企業(yè)，依托G7智慧物聯(lián)、車聯(lián)天下等專業(yè)化公司，拓展無車承運(yùn)等供應(yīng)鏈新業(yè)務(wù)，物流園區(qū)入園貨運(yùn)企業(yè)達(dá)到75家，累計(jì)貨運(yùn)量366萬噸、增長131%。創(chuàng)新驅(qū)動深入實(shí)施。組織企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目58個(gè)，投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.6億元。支持明拓不銹鋼材料院士工作站開展核心技術(shù)攻關(guān)，促成浦景、君誠等企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)15家、自治區(qū)級創(chuàng)新基地和研發(fā)中心16家、市級科技示范和產(chǎn)學(xué)研基地16家。
（三）中心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，完成新都市中心區(qū)城市設(shè)計(jì)修編。棚改工作扎實(shí)推進(jìn)。爭取棚改專項(xiàng)債券3.7億元，推進(jìn)尹六窯村二期棚戶區(qū)改造，完成世紀(jì)北路、融茂C2區(qū)等項(xiàng)目征拆，攻堅(jiān)井坪、果園等棚改遺留任務(wù)，全年征拆275戶3.5萬平米。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建續(xù)建緯四路、經(jīng)十七路等12條道路，建成地下綜合管廊3公里，完成區(qū)域綠化面積12萬平米。包醫(yī)國際醫(yī)院進(jìn)入裝修階段，蒙中醫(yī)院、新都一小等項(xiàng)目積極推進(jìn)。商貿(mào)地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。九原萬達(dá)廣場、鉑爾曼酒店、賽游城文旅項(xiàng)目運(yùn)營良好，富力商業(yè)綜合體、歐亞新天地等項(xiàng)目加快推進(jìn)，恒大未來城、中海河山郡等項(xiàng)目銷售良好，引進(jìn)萬科、保利等全國知名地產(chǎn)企業(yè)。舊城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。沼南大道、110國道（九原段）實(shí)現(xiàn)主線通車，實(shí)施建新街老舊道路管網(wǎng)改造工程，修復(fù)城區(qū)破損道路1.1萬平米，疏通雨污管線39公里。綜合改造共青、青年園等5個(gè)17萬平米老舊小區(qū)，新增星級物業(yè)服務(wù)小區(qū)10個(gè)，45個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)管理，辦結(jié)21個(gè)316萬平米房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題，惠及群眾2.8萬戶。精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。集中開展高鐵沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊私搭亂建、破門開店、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為，拆除違建300處1.03萬平米。
（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。人居環(huán)境整治工作全面鋪開。以打造自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治示范區(qū)為契機(jī)，鞏固城鄉(xiāng)“三個(gè)一體化”改革成果，研究制定村容村貌整治以獎代補(bǔ)辦法、通道及村屯綠化地區(qū)養(yǎng)護(hù)制度，打造11個(gè)人居環(huán)境整治示范點(diǎn)、12個(gè)市區(qū)兩級文明村鎮(zhèn)。編制49個(gè)村莊規(guī)劃和8個(gè)村莊環(huán)境整治規(guī)劃，建成集中式污水處理設(shè)施7處，安裝分散式污水處理設(shè)備237套，改造公廁52座、戶廁3345個(gè)，受益群眾近1.2萬戶。啟動畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，惠及萬興牧業(yè)、久元牧業(yè)等養(yǎng)殖企業(yè)111家。建成東興源、聚福鑫2個(gè)秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到82%。產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。新增流轉(zhuǎn)土地面積2600畝，組建市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，認(rèn)定家庭農(nóng)牧場25個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)（合作社）實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8億元。供銷社與廣恒合作社聯(lián)合成立為農(nóng)服務(wù)中心。完成219家農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理整治。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。開展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”行動，實(shí)施阿嘎如泰天然礦泉水、武家村倉儲物流園等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目17個(gè)，全區(qū)56個(gè)嘎查村集體收入全部達(dá)到10萬元以上。基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善。包茂高速改擴(kuò)建項(xiàng)目征拆工作基本完成，改造農(nóng)村電網(wǎng)51公里，投資339萬元實(shí)施鄉(xiāng)村道路標(biāo)識標(biāo)牌、公路安全生命防護(hù)等工程。
（五）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得實(shí)效。扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化稅收征管，積極爭取上級資金，完成公共預(yù)算收入15.3億元，累計(jì)爭取上級各類資金、債券17.1億元。建立樓宇企業(yè)、建筑施工單位稅收征管新機(jī)制，協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、盤活土地等有效措施，化解政府隱性債務(wù)7.6億元，完成民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款清償5.56億元，“十個(gè)全覆蓋”十項(xiàng)工程外1.23億元債務(wù)全部化解。加快國有公司實(shí)體轉(zhuǎn)型，德潤鼎泰公司擴(kuò)大與明拓集團(tuán)貿(mào)易合作，保障房公司開發(fā)的“九原河景”項(xiàng)目如期實(shí)施。切實(shí)抓好污染防治攻堅(jiān)。扎實(shí)開展中央、自治區(qū)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，組織“環(huán)保利劍”等系列專項(xiàng)行動，累計(jì)解決群眾反映問題120件。引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司市場化推進(jìn)廢棄砂坑治理，完成8#、9#、11#三個(gè)砂坑整治，累計(jì)消納固廢41萬噸。實(shí)施三電廠廢水資源化利用、海平面散點(diǎn)除塵等12個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目，加強(qiáng)禁燃區(qū)原煤散燒治理，啟用工業(yè)園區(qū)公共渣場，清理取締“散亂污”企業(yè)45家，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到81%。著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化扶貧對象動態(tài)管理，加強(qiáng)政策兜底保障，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、納入低保等方式，為35戶貧困邊緣家庭發(fā)放各類幫扶資金52.4萬元，貧困邊緣人口提前一年全部退出邊緣行列。
（六）社會事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)教育提升三年行動計(jì)劃，投資4000余萬元，完成麻池中學(xué)綜合樓、白音一幼等6所學(xué)校新改擴(kuò)建，提升改造二道沙河小學(xué)、奶業(yè)中心校等4所學(xué)校，建成532間中小學(xué)常態(tài)化錄播教室。推行義務(wù)教育“陽光分班”，引進(jìn)“雙一流”大學(xué)優(yōu)秀教育人才92名，成功承辦全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）現(xiàn)場展示活動暨研討會。包33中高考600分以上人數(shù)達(dá)到6人，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校高考提升率全市第一。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。在全市率先完成8名退役軍人崗位安置，與建設(shè)銀行、聯(lián)通公司簽署“雙擁優(yōu)撫”合作協(xié)議。建立“兩站一中心”服務(wù)體系，為全區(qū)2588名退役軍人及優(yōu)撫對象采錄信息、制掛光榮牌，完成部分退役士兵社會保險(xiǎn)接續(xù)工作。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。打造1條健康街區(qū)、2個(gè)健康公園、108個(gè)健康細(xì)胞點(diǎn)，順利通過自治區(qū)級健康促進(jìn)區(qū)驗(yàn)收，創(chuàng)建蘇木、胡同2個(gè)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建工作。打造市級示范單位14家，阿貴溝嘎查獲評第三批中國少數(shù)民族特色村寨。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。創(chuàng)作排演《掃黑除惡（2018年3月以后）順民意》等4部精品劇目，全年舉辦體育賽事活動20場，開展文化活動80項(xiàng)，烏蘭牧騎下基層惠民演出110場，參與群眾達(dá)到50余萬人次。升級改造賽汗塔拉城中草原、黃河謠等星級景區(qū)，全年接待游客146萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.6億元。承辦全國第十四屆冬運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f包頭站相關(guān)工作，協(xié)辦包頭市首屆國際馬拉松大賽。麻池古城遺址和召灣漢墓群安防工程建成投用。區(qū)工商聯(lián)主動聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)，獲評全國、自治區(qū)“五好”縣級工商聯(lián)。
（七）百姓民生福祉持續(xù)改善。全年財(cái)政用于民生支出達(dá)到15.3億元、占比76%。人大代表票決的16個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目完成14個(gè)，2個(gè)分年度實(shí)施項(xiàng)目取得階段性建設(shè)成果。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，累計(jì)培育市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)園20家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4850萬元，幫助200人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3820人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12009人。強(qiáng)化社會保障工作。“五大保險(xiǎn)”參保人數(shù)突破24萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15連增，累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼1.6億元、低保優(yōu)撫保障資金3236萬元。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，為1.08萬患者支付本異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算費(fèi)用6036萬元。打造興勝、哈林兩個(gè)養(yǎng)老示范點(diǎn)，建成2家老年人日間照料中心、10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站。加強(qiáng)人事人才工作，面向社會引進(jìn)21名高層次人才。優(yōu)化社會治理體系。強(qiáng)化立體化社會治安防控，深入推進(jìn)掃黑除惡（2018年3月以后）專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力團(tuán)伙4個(gè)，破獲刑事案件11起，在全市率先建立“一村一格一警”警務(wù)新模式。扎實(shí)開展開門“大接訪”活動，信訪案件及時(shí)受理率和按期辦結(jié)率均達(dá)到100%。開展“衣食住行”市場領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極保障豬肉市場供應(yīng)穩(wěn)定，確保群眾安全放心消費(fèi)。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理。招聘25名政府專職消防員，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化管理。提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，持續(xù)做好鼠疫、非洲豬瘟疫情防控工作。落實(shí)“河湖長制”，開展“清四亂”專項(xiàng)行動，投入1800余萬元順利完成黃河三岔口、打不素險(xiǎn)工搶險(xiǎn)加固工程，保障安全防凌度汛。
（八）政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識形態(tài)工作要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“思想再解放、篤行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展大學(xué)習(xí)大討論”“持續(xù)凈化良好政治生態(tài)年”和形式主義、官僚主義及“四官”問題專項(xiàng)整治活動，積極整改自治區(qū)黨委第二巡視組巡視反饋意見。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議28件、政協(xié)委員提案22件，辦復(fù)率均達(dá)到100％。扎實(shí)開展法治政府示范創(chuàng)建和“七五”普法工作，全面完成全國第二次污染源普查、第三次國土調(diào)查、第四次經(jīng)濟(jì)普查，啟動第七次人口普查。深化改革成效顯著。政府系統(tǒng)143項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，當(dāng)年完結(jié)率達(dá)到93%，出臺制度性成果40件。完成全區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，土地確權(quán)登記頒證工作通過自治區(qū)驗(yàn)收并被評為優(yōu)秀，集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三方評估獲得充分肯定，“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成政府部門和蘇木鎮(zhèn)、街道改革，職能配置更加優(yōu)化。扎實(shí)開展城市“雙修”試點(diǎn)，大青山南坡綠化修復(fù)工程入選住建部生態(tài)修復(fù)城市試點(diǎn)示范成果。開展“大棚房”、違建別墅、違規(guī)違法私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治，整改衛(wèi)片違法圖斑12.8萬平米。強(qiáng)化辦公用房使用監(jiān)管，推動事業(yè)單位公務(wù)用車改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減30%以上、一般性支出壓減20%以上。完善政府投資建設(shè)工程審價(jià)監(jiān)督管理辦法，完成190多項(xiàng)政府工程結(jié)算審計(jì)，審價(jià)核減金額1.5億元。深化“放管服”改革，整合提升政務(wù)服務(wù)大廳工作效能，打造政務(wù)服務(wù)一體化平臺，落實(shí)“一窗受理”等改革舉措，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到147項(xiàng)，行政審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。
此外，婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)等事業(yè)健康發(fā)展，電力、郵政、通訊、保險(xiǎn)、檔案、紅十字等工作取得了新成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，2019年是新中國成立70周年，70年初心不改，70年信仰如磐，70年與時(shí)俱進(jìn)，一代又一代九原建設(shè)者勠力同心、砥礪奮進(jìn)，九原實(shí)現(xiàn)了從郊區(qū)到城區(qū)再到現(xiàn)代化中心城區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，全區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活質(zhì)量獲得了全面改善。70年的奮斗為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2019年，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺階。我們深刻體會到，發(fā)展好九原的各項(xiàng)事業(yè)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)守初心、勇?lián)姑⒖喔蓪?shí)干，不斷豐富九原精神新內(nèi)涵；必須始終堅(jiān)持全區(qū)工作“一盤棋”，顧全大局、統(tǒng)籌協(xié)作、團(tuán)結(jié)高效，堅(jiān)持做到一心一意謀發(fā)展、一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)步調(diào)抓落實(shí)，著力匯聚九原發(fā)展新合力；必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，以工業(yè)園區(qū)、新都市區(qū)、食品園區(qū)、物流園區(qū)發(fā)展平臺為抓手，抓緊抓實(shí)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、改革開放等重點(diǎn)工作，持續(xù)集聚九原經(jīng)濟(jì)新動能；必須始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，直面短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推動污染防治、債務(wù)化解、棚改征拆等難點(diǎn)工作，努力開創(chuàng)九原工作新局面；必須始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦關(guān)注、強(qiáng)化舉措、回應(yīng)關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理等焦點(diǎn)工作，全力創(chuàng)造九原群眾新福祉，讓更多的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表，回顧過去一年，通過全區(qū)上下共同努力，我們前進(jìn)的步伐更加堅(jiān)定，攀越的基礎(chǔ)更為厚實(shí)。這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾和社會各界同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，推動九原高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、資源環(huán)境約束影響，經(jīng)濟(jì)增長放緩，項(xiàng)目支撐不足，產(chǎn)業(yè)延伸不夠，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、促升級仍需加大力度；二是新區(qū)與舊區(qū)改造建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在；三是財(cái)政收入增長乏力，社會民生剛性支出增多，政府債務(wù)化解壓力加大，財(cái)政收支矛盾不斷突顯；四是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給還相對滯后，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域仍存在不少短板；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，部分干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，等等。對此，我們一定直面問題，把困難估計(jì)得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和有效的落實(shí)，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作思路和舉措
2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康社會決勝之年，做好今年的工作，任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)。面對年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，我們始終堅(jiān)持把保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在首位，第一時(shí)間建立起科學(xué)調(diào)度、條塊結(jié)合、全員奮戰(zhàn)的疫情防控體系，25萬九原人民識大體、顧大局，自覺配合疫情防控工作，廣大干部職工、公安民警、預(yù)備役民兵、社區(qū)工作者、防控志愿者堅(jiān)守崗位、沖鋒在前，廣大疾控工作者、醫(yī)務(wù)工作者日夜奮戰(zhàn)、主動堅(jiān)守疫情防控一線，各類企業(yè)、個(gè)體商戶積極捐贈物資、適時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照黨中央統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”，通過大家的共同努力，疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有序恢復(fù)。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，全區(qū)上下凝聚形成了“眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大力量，我們有信心有決心把今年的各項(xiàng)工作做得更好。
今年工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市和區(qū)委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、新都市區(qū)、物流園區(qū)、食品園區(qū)“一帶四區(qū)”為抓手，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定信心打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移深化改革開放，堅(jiān)持不懈增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)決有力抓好疫情防控，堅(jiān)守責(zé)任做好“六穩(wěn)”工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，全面建成小康社會，奮力譜寫九原高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%左右。
上述預(yù)期目標(biāo)，總體以“穩(wěn)”為主，既與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，又綜合考慮了我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件和潛力后勁，兼顧了“進(jìn)”的可能，為推動高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了空間。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。
一是加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施總投資262億元的24個(gè)新材料項(xiàng)目，通過3年左右集中集聚發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造四個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群。推動神華煤制烯烴升級示范項(xiàng)目全面開工，推進(jìn)威海光威復(fù)合材料、浦景聚乙醇酸二期等項(xiàng)目，力爭引進(jìn)中復(fù)神鷹碳纖維、北方嘉瑞軍民融合等項(xiàng)目，打造高分子新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快明拓三期建設(shè)，推動超純鐵素體不銹鋼項(xiàng)目，打造不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)集群。保障吉乾、奧托等6個(gè)稀土金屬項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，打造稀土金屬產(chǎn)業(yè)集群。推動中燃包頭調(diào)峰儲備基地、京輝制氫儲氫等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)國能集團(tuán)氫燃料、維斯塔斯風(fēng)電裝備基地、中燃陜京四線等項(xiàng)目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
二是提升綜合承載能力。加大專項(xiàng)扶持資金爭取力度，圍繞項(xiàng)目落地完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施經(jīng)二路、緯五路等8條9公里道路管網(wǎng)工程，推動集中凈水、供熱、供氣、消防“四站”建設(shè)，完成園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治、土地管控等社會職能剝離移交。創(chuàng)新思路舉措，推動6戶“僵尸企業(yè)”清理轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)規(guī)范整治一電廠儲灰池，進(jìn)一步盤活土地廠房資源。制定產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，推動園區(qū)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供銀行、超市、公寓、寫字樓等公共服務(wù)配套。
三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行全市“園區(qū)十條”政策，切實(shí)用好區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，有序開展園區(qū)土地收儲，探索適度規(guī)模的“熟地”計(jì)劃和“拿地即開工”改革試點(diǎn)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。全力爭取上級支持稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策，持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，深入推進(jìn)售配電改革，支持企業(yè)參與電力多邊交易，著力幫助企業(yè)降低運(yùn)行成本。落實(shí)全市鼓勵支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策措施，推動工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作。
（二）提升現(xiàn)代化中心城區(qū)品質(zhì)，積極構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展核心。
一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大征拆工作力度，推進(jìn)尹六窯村、青山路北等區(qū)域征拆，攻堅(jiān)果園、永茂隆等片區(qū)遺留問題。全力做好協(xié)調(diào)保障，續(xù)建經(jīng)六路、經(jīng)七路等20條34.6公里道路，新建緯一路、緯二路等3條5.6公里道路，實(shí)施3.5公里綜合管廊和210國道西側(cè)沿路綠化帶等工程，推動黃河大街、站前路東延等道路建成通車，落實(shí)新建住宅配建社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)用房、派出所、幼兒園等制度，推進(jìn)市民廣場、公共停車場、公交場站、人行過街通道等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)供給能力。
二是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人口集中集聚和消費(fèi)升級需要，啟動中海鉑悅公館、保利公園壹號等品質(zhì)地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)萬科冰雪館、富力凱悅酒店等大型體育、商業(yè)項(xiàng)目，加快歐亞新天地、新區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)招商銀行、中燃西北能源等區(qū)域總部，積極拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建集星級酒店、購物餐飲、文旅休閑為一體的包頭新商業(yè)“黃金軸線”和區(qū)域消費(fèi)中心，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提升到48%以上。
三是加快舊城區(qū)綜合改造。積極推進(jìn)融茂C2區(qū)、冷庫家屬樓改造項(xiàng)目，綜合改造景天花園、金沙華府等10個(gè)43.2萬平米老舊小區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)事達(dá)樓、萬達(dá)花園部分老舊樓棟加裝電梯項(xiàng)目，惠及居民5014戶。推動工農(nóng)街、太原路等5條3.4公里道路管網(wǎng)改造工程，對沙河街等32條道路、巴音高勒等9個(gè)公園進(jìn)行綠化補(bǔ)植，新建恒大帝景、中慧新城等3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，不斷改善舊城區(qū)環(huán)境面貌。
四是強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。完善物業(yè)四級管理體系建設(shè)，健全信用評價(jià)、約束激勵機(jī)制，推行多元化物業(yè)管理模式，新增15個(gè)星級物業(yè)管理小區(qū)，推動3個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)管理，全區(qū)星級物業(yè)服務(wù)占比提高到75%。協(xié)調(diào)解決大成逐鹿會、綠苑家園等12個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)遺留問題，惠及居民8051戶。完善城鄉(xiāng)綜合管理制度，治理占道經(jīng)營、私搭亂建等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)路、鄂日登街等便民市場。
（三）強(qiáng)化要素保障和投資拉動，不斷集聚高質(zhì)量發(fā)展動能。
一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推行重點(diǎn)項(xiàng)目分階段管理、重大項(xiàng)目通報(bào)分析制度，全面落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、會商咨詢服務(wù)機(jī)制，建立健全專人專班“保姆式”服務(wù)模式，發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員作用，實(shí)現(xiàn)手續(xù)全程代辦、進(jìn)度全程跟蹤、服務(wù)全程跟進(jìn)。做好杉杉負(fù)極材料、浦景聚乙醇酸等投產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測、上限督導(dǎo)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化定期調(diào)度推進(jìn)，加快前期手續(xù)辦理，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)，確保6月底前全部開復(fù)工，力爭全年完成投資165億元，30個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工。
二是強(qiáng)化招商引資工作。把握國家“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，積極爭取政策資金，儲備一批綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成滾動實(shí)施、梯次推進(jìn)格局。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，制定招商引資年度計(jì)劃和考核辦法，細(xì)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、市場形勢分析研判，積極對接“京津冀”“長三角”“珠三角”地區(qū)，精準(zhǔn)引進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、核心技術(shù)及配套項(xiàng)目，力爭全年引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)以上。
三是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，完善九原信用平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺功能，搭建在線政務(wù)服務(wù)平臺，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)全市“非公十條”政策，組織銀企對接、基金項(xiàng)目洽談，推動融資租賃、助保貸等金融合作，協(xié)助爭取風(fēng)險(xiǎn)防控、紓困發(fā)展等基金，幫助降低用工用能、物流服務(wù)等綜合成本，扶持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)總量占比提升到60%以上。
（四）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。
一是提升人居環(huán)境品質(zhì)。完成全區(qū)村莊規(guī)劃編制，實(shí)施柴腦包、韓五村等54個(gè)嘎查村污水治理、廁所改造工程，確保污水處理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到60%、85%以上。加快畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。健全村容村貌整治獎補(bǔ)辦法，持續(xù)開展以“三清一改”為主的整治行動，新打造10個(gè)人居環(huán)境整治示范點(diǎn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障包茂高速改擴(kuò)建項(xiàng)目順利施工，完成包銀高鐵項(xiàng)目征拆工作。
二是加快食品園區(qū)建設(shè)。編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告，推動污水處理廠建成投用，實(shí)施集中供暖綜合管道、食品公共檢測平臺、園區(qū)砂坑治理等項(xiàng)目，爭取開通定制公交線路。深化與釣魚臺食品、中國供銷集團(tuán)等企業(yè)合作，拓展對外銷售合作渠道。推動九九吾凍干果蔬、金醬調(diào)味品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快塞上牧都、晨浩食品等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)壹號牧場、南京御唐等食品加工企業(yè)，年內(nèi)新增入園企業(yè)6家、投產(chǎn)4家，園區(qū)銷售額突破4億元，積極申報(bào)市級綠色食品園區(qū)。
三是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)田水利配套，實(shí)施2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展特色種植業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大櫻桃、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)作物種植面積，確保蔬菜復(fù)種面積7萬畝以上。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動蒙樂源草莓觀光園、田禾農(nóng)業(yè)櫻桃園等項(xiàng)目，扶持草原立新、圣高旺牧業(yè)等龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，新增專業(yè)合作組織10家以上。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)打不素糧食加工、喬圪堵溫室育苗等項(xiàng)目建設(shè)，確保所有嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元以上。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決守好高質(zhì)量發(fā)展底色。
一是推動城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以國家生態(tài)園林城市驗(yàn)收為契機(jī)，實(shí)施建設(shè)路東游園、民悅小區(qū)游園等公園完善提升工程，推動賽汗塔拉改擴(kuò)建、濱河綠道等項(xiàng)目，城區(qū)綠化覆蓋率提升到48.8%。全面開展重要交通干線及村莊綠化養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)施大青山南坡1500畝低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林提標(biāo)改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)編制沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)抓好沿黃生態(tài)走廊建設(shè)，推動西海湖補(bǔ)水工程，積極推進(jìn)昭君島、小白河濕地恢復(fù)治理項(xiàng)目，實(shí)施黃河國家濕地公園退耕還濕1500畝。
二是強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)整改中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境督察及“回頭看”反饋問題，實(shí)施三電廠煤場抑塵治理、神華鍋爐煙氣超低排放改造等8個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，因地制宜推進(jìn)禁燃區(qū)居民燃煤散燒綜合整治，加強(qiáng)道路和建筑拆遷工地?fù)P塵治理，全面禁止燃放煙花爆竹，堅(jiān)決打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河流劃界工作，鞏固城市黑臭水體治理成果，啟動黃河沿線治污、兩岸增綠工程，堅(jiān)決打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。以全市創(chuàng)建“無廢城市”試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)沿山廢棄砂坑綜合治理，抓好重金屬和土壤污染排查整治，配合開展氰化尾渣利用處置技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)廢品回收專項(xiàng)治理，提高工業(yè)固廢智慧監(jiān)管和綜合利用水平，堅(jiān)決打好“凈土清廢”保衛(wèi)戰(zhàn)。
三是倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。實(shí)施資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推動工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺上線運(yùn)行，推進(jìn)海平面等12戶企業(yè)進(jìn)入全市監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和數(shù)字化管理。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)鑫達(dá)金礦、泉山金礦建設(shè)綠色礦山，推動華美稀土高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家綠色工廠，支持工業(yè)園區(qū)申報(bào)國家綠色園區(qū)。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動中燃分布式能源供應(yīng)微管網(wǎng)項(xiàng)目，在蘭溪花園等部分小區(qū)試點(diǎn)推行城市生活垃圾分類管理，持續(xù)提升裝配式建筑、綠色建筑應(yīng)用比例，年內(nèi)創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)40家以上。
（六）堅(jiān)定不移深化改革開放，加速釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。
一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。落實(shí)全市“科技十條”政策，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動技術(shù)及產(chǎn)品申報(bào)進(jìn)入國家新材料產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃目錄。推進(jìn)校地融合、企地融合，支持神華煤化工、東方希望碳素等龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)助盈德氣體、晟裕機(jī)械申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)。加快鑫達(dá)黃金自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世星科技研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動禾豐陽光、衛(wèi)東南瓜等農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
二是不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化蘇木鎮(zhèn)和街道改革，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合，繼續(xù)推動哈林格爾鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。啟動事業(yè)單位改革，配合完成交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)等綜合行政執(zhí)法改革工作。健全政府法律顧問體系，分領(lǐng)域組建政府法律顧問組。對接市級做好財(cái)政事權(quán)劃分與支出責(zé)任調(diào)整，全面推開全區(qū)預(yù)算績效和內(nèi)控管理改革。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，推動醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。深化職教園區(qū)和轄區(qū)企業(yè)合作對接機(jī)制，在教育等領(lǐng)域探索推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展模式。整合優(yōu)化基層網(wǎng)格人員配置，有效提升基層管理服務(wù)效能。組織開展國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”。
三是著力打造對外開放平臺。推動市級出臺進(jìn)出口貿(mào)易和物流優(yōu)惠政策，確保包頭保稅物流中心（B型）順利封關(guān)運(yùn)營。加強(qiáng)與周邊省市重點(diǎn)物流園區(qū)互聯(lián)互通，完善九原（國際）物流園多式聯(lián)運(yùn)中心功能，啟動項(xiàng)目二期建設(shè)，拓展海關(guān)監(jiān)管、工商登記、智慧物流等服務(wù)，引進(jìn)國際國內(nèi)大型物流企業(yè)，打造綜合信息服務(wù)平臺、化工倉儲集散中心和冷鏈物流基地。堅(jiān)持向北向西開放戰(zhàn)略，積極融入全市泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引進(jìn)蒙中商會、北方國際等貿(mào)易企業(yè)，推動中歐貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，力爭年貨運(yùn)量突破370萬噸，打造國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市承載基地。
（七）聚焦財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范，著力強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。
一是抓好政府債務(wù)化解。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，細(xì)化年度債務(wù)化解方案，壓實(shí)地區(qū)部門化債主體責(zé)任，通過盤活存量資金、加快土地出讓、爭取債券資金、拓展金融合作等舉措，全年化解政府隱性債務(wù)8.2億元，完成民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款清償。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批辦法，完善投資評審、專項(xiàng)核查等監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)增量。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，全面清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)資源，提升資產(chǎn)使用效益。理順國有公司管理權(quán)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)國有公司實(shí)體轉(zhuǎn)型，拓展對外貿(mào)易、項(xiàng)目開發(fā)、市政建設(shè)等業(yè)務(wù)渠道，增強(qiáng)國有公司風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
二是加強(qiáng)財(cái)政收支管理。健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，完善地區(qū)部門協(xié)稅護(hù)稅激勵機(jī)制，落實(shí)全區(qū)“稅收十條”政策，夯實(shí)綜合治稅、以地控稅舉措，強(qiáng)化樓宇企業(yè)、運(yùn)輸車輛稅收征管，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)，狠抓跟蹤管理，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)先安排“三?！敝С?，落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，推廣電子化、無紙化辦公，提高財(cái)政資金使用績效，全年壓減工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等經(jīng)常性支出10%、項(xiàng)目性質(zhì)的專項(xiàng)資金20%。
三是強(qiáng)化財(cái)政金融保障。緊盯上級政策性投資導(dǎo)向，建立項(xiàng)目申報(bào)、資金爭取定期研判及分析會商制度，健全資金爭取獎懲機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目庫動態(tài)管理，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，全年?duì)幦「黝愘Y金8.31億元以上。積極引進(jìn)各類銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推動加大地區(qū)建設(shè)發(fā)展支持力度。加強(qiáng)金融服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范民間借貸行為，引導(dǎo)民間資金規(guī)范有序流動；嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，有效維護(hù)地區(qū)良好金融秩序。
（八）持續(xù)加強(qiáng)社會民生保障，全面共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
2020年，我們將繼續(xù)實(shí)施一批人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)以下六個(gè)方面工作，切實(shí)提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
一是抓好教育質(zhì)量提升。優(yōu)化教育資源供給，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新都一小、新都一中，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌運(yùn)營。改擴(kuò)建沼南小學(xué)、沙河三小、沙河六小，實(shí)施包33中校園提升改造、沙河二小南校區(qū)操場擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)城區(qū)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，完成恒大、邦城等小區(qū)配套幼兒園普惠性改制。加大校長隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)選拔力度，建立健全優(yōu)秀師資隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀教育人才60名以上。
二是抓優(yōu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療資源配置，推動蒙中醫(yī)院開工建設(shè)，包醫(yī)國際醫(yī)院年內(nèi)完成內(nèi)部裝修。完成區(qū)醫(yī)院、蒙中醫(yī)院信息管理系統(tǒng)升級改造，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。完成地方病三年攻堅(jiān)行動任務(wù)，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，迎接全國健康城市、健康促進(jìn)區(qū)和自治區(qū)慢性病防控示范區(qū)評估驗(yàn)收。
三是抓精公共文化供給。鞏固國家公共文化示范區(qū)建設(shè)成果，推動萬興泓澤生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共文化場館服務(wù)效能和免費(fèi)開放水平，推進(jìn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待戶提檔升級，廣泛性開展文化惠民和全民健身活動。辦好“消夏藝術(shù)節(jié)”等品牌文化活動，開展烏蘭牧騎基層惠民演出百場以上。推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。完善麻池古城遺址和召灣漢墓群安防機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和文物保護(hù)。
四是抓準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措。落實(shí)“創(chuàng)業(yè)包頭”行動計(jì)劃，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面，支持140人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。拓展大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)業(yè)基地功能，全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)做好“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人以上。
五是抓牢社會保障兜底。高度關(guān)注特困群體，完善救助保障體系，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，做好“鰥寡孤獨(dú)殘”等特殊群體幫扶救助工作。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，實(shí)施小白河溫泉居家養(yǎng)老項(xiàng)目，打造1所綜合老年大學(xué)，新建花園、黃金2個(gè)老年人日間照料綜合服務(wù)中心，建成15個(gè)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。健全退役軍人服務(wù)保障體系，拓展“兩站一中心”服務(wù)功能，爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范區(qū)八連冠。
六是抓實(shí)社會安全穩(wěn)定。貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“2335”工作機(jī)制，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理。開展勞動用工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查和根治拖欠農(nóng)牧民工工資專項(xiàng)行動，保障和諧勞動關(guān)系。扎實(shí)開展“解決信訪問題年”專項(xiàng)行動，嚴(yán)格落實(shí)定期接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。不斷完善社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化動態(tài)管控和預(yù)警防控，提升社會治理水平，持續(xù)抓好掃黑除惡（2018年3月以后）專項(xiàng)斗爭及反恐、禁毒等工作，建設(shè)更高水平的“平安九原”。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）提高政治站位。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，全面落實(shí)上級黨委、政府和區(qū)委各項(xiàng)決策部署，完善行政管理制度體系建設(shè)，確保全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)有序有力推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法決策、依規(guī)辦事，健全重大問題公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委報(bào)告、請人大審議、與政協(xié)協(xié)商，廣泛聽取社會各界意見建議，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。落實(shí)普法責(zé)任制，全面完成“七五”普法驗(yàn)收工作。
（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持底線思維，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底，大力倡導(dǎo)“馬上辦”“釘釘子”精神，著力增強(qiáng)政府系統(tǒng)執(zhí)行力落實(shí)力。抓好“十四五”規(guī)劃編制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步精簡會議文件、規(guī)范督查考核、健全推進(jìn)機(jī)制，對重大部署、重要工作、重點(diǎn)工程，明晰“時(shí)間表”、制定“路線圖”、細(xì)化“任務(wù)單”，確保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。
（四）堅(jiān)守廉政底線。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金配套的運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代承載新使命，新征程要有新作為！讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、苦干實(shí)干，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)、決勝全面建成小康社會、奮力譜寫九原高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.群長制：以重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)為“群長”、上下游企業(yè)為“群員”的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、分工協(xié)作、互為融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制。
2.鏈長制：由市領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人任“鏈長”“副鏈長”，相關(guān)地區(qū)負(fù)主體責(zé)任，建立“市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抓總，牽頭部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)密切配合”的工作機(jī)制。
3.僵尸企業(yè)：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
4.三個(gè)一體化：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)執(zhí)法一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理一體化。
5.空殼社：指辦理了工商注冊，但沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
6.嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”行動：按照中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改要求，促進(jìn)貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困嘎查村清零遞增。
7.“兩站一中心”服務(wù)體系：由一個(gè)退役軍人服務(wù)中心和蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）兩級退役軍人服務(wù)站組成的退役軍人服務(wù)保障體系。
8.“一村一格一警”警務(wù)新模式：公安機(jī)關(guān)在社會治理工作中采用的網(wǎng)格化管理新模式，即在農(nóng)村牧區(qū)每個(gè)行政村配備一名駐村輔警，在城市每個(gè)社區(qū)配備“一警兩輔”，充分發(fā)揮基層駐警在服務(wù)基層、化解矛盾、法制宣傳等方面的作用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作前移，服務(wù)群眾零距離。
9.“清四亂”專項(xiàng)行動：水利部要求自2018年7月20日開始至2019年7月20日結(jié)束的一次專項(xiàng)行動，分為調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段，對河流湖泊管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進(jìn)行清理整治。
10.四官：指庸官、懶官、乖官、巧官，分別對應(yīng)了不作為、慢作為、亂作為、假作為的四官問題。
11.城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
12.放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻，“管”即公正監(jiān)管、促進(jìn)公平競爭，“服”即高效服務(wù)、營造便利環(huán)境。
13.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
14.熟地：指可以直接進(jìn)場進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)的建設(shè)用地。一般將一宗地成為“熟地”需要達(dá)到三個(gè)條件：法律手續(xù)完備、基礎(chǔ)資源通達(dá)、土地平整。
15.“拿地即開工”改革：指對符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，屬于重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的新建、改建、擴(kuò)建的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，通過“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管”等舉措，提高審批服務(wù)質(zhì)效。
16.飛地經(jīng)濟(jì)：指打破行政區(qū)劃限制，以平等協(xié)商、自愿合作為基礎(chǔ)，在全市各工業(yè)園區(qū)間，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
17.三清一改：清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
18.無廢城市：一種先進(jìn)的城市管理模式，通過持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展綠色化。
19.多規(guī)合一、多審合一、多證合一：多規(guī)合一，是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上；多審合一，是指將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；多證合一，是指將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
20.泛口岸經(jīng)濟(jì)：把口岸作為依托和節(jié)點(diǎn)，實(shí)施向內(nèi)拉動、向外延伸發(fā)展，使口岸成為連接和利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的通道和引擎。
21.“三?！敝С觯?/span>財(cái)政支出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
22.“創(chuàng)業(yè)包頭”行動：行動計(jì)劃從七個(gè)方面提出具體量化目標(biāo)，圍繞實(shí)施7個(gè)行動計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的量化數(shù)字提供了行動方案和支撐。到2020年，建成自治區(qū)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，將包頭建成創(chuàng)業(yè)筑夢優(yōu)選地、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化圈、創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)成功示范城。
23.安全生產(chǎn)“2335”工作機(jī)制：嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”兩個(gè)責(zé)任要求，切實(shí)執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的三管原則，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”三個(gè)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)“常態(tài)化推進(jìn)事故隱患排查治理、常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，常態(tài)化推進(jìn)從嚴(yán)檢查執(zhí)法，常態(tài)化推進(jìn)應(yīng)急救援能力提升，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育”五個(gè)常態(tài)化工作。
24.“三重一大”事項(xiàng)：指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。
