包頭市九原區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
實施方案
為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等決策部署以及自治區(qū)關(guān)于耕地保護(hù)工作要求，九原區(qū)農(nóng)牧局以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)、《財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 農(nóng)牧廳關(guān)于規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金使用管理的緊急通知》(內(nèi)財農(nóng)〔2023〕1223號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳等8部門關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制的實施意見》(內(nèi)財農(nóng)〔2024〕1004號)和內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、林草局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧補(bǔ)貼發(fā)放工作的意見》(內(nèi)財農(nóng)〔2024〕1245號)、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施方案的通知》(內(nèi)農(nóng)牧耕保發(fā)〔2025〕58號)、包頭市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)《包頭市2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施方案的通知》(包農(nóng)發(fā)〔2025〕16號)相關(guān)要求，對原有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化，充分調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)耕地、提升地力的積極性，實現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)、及時、見效，結(jié)合九原區(qū)實際制定本方案。
一、總體要求
在保持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策和管理制度基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)牧民利益為原則，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性，提高補(bǔ)貼政策實施效能，做到不該發(fā)的堅決不發(fā)、該發(fā)的及時足額發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)牧民采取耕地保護(hù)、地力提升綜合措施，帶動耕地質(zhì)量持續(xù)提高、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定提升。
二、精準(zhǔn)補(bǔ)貼實施要求
（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)，公職人員不予補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民應(yīng)履行耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒，地力不降低。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等。各蘇木鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有理有據(jù)選擇一種或幾種類型面積，確定補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)，并在補(bǔ)貼發(fā)放前進(jìn)行充分宣傳，確保政策到村入戶，做到公開公正。
（三）不予發(fā)放補(bǔ)貼情況。
1.2020年“三區(qū)三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補(bǔ)貼。
2.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等其他造成耕地面積減少或質(zhì)量下降的，不予發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)貼。
3.對符合補(bǔ)貼發(fā)放基本條件但人為撂荒一年(含)以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼。
4.未按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定回收廢舊地膜而被處罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補(bǔ)貼。
5.對黃河灘區(qū)等禁種高稈作物區(qū)域耕地違規(guī)種植高稈作物的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。
（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級根據(jù)包頭市下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金額度，統(tǒng)一測算分配下達(dá)到8個蘇木鎮(zhèn)、街道的補(bǔ)貼資金。
（五）明確補(bǔ)貼流程。各蘇木鎮(zhèn)、街道要做好本地耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的組織實施、動員和監(jiān)督檢查工作，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，一級抓一級，層層落實任務(wù)，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的原則。嚴(yán)格落實補(bǔ)貼公示制度，由各蘇木鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)公示每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補(bǔ)貼面積情況一致。公示結(jié)束且無疑義后，由各蘇木鎮(zhèn)、街道確定補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼面積登記造冊并上報區(qū)農(nóng)牧局，區(qū)農(nóng)牧局在各蘇木鎮(zhèn)、街道上報補(bǔ)貼面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總金額制定出每畝耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再次公示，公示期滿后，由區(qū)農(nóng)牧局匯總審核各蘇木鎮(zhèn)、街道補(bǔ)貼發(fā)放清冊，審核通過后，提交市財政部門，由市財政部門將補(bǔ)貼資金直接兌付到補(bǔ)貼對象賬戶。區(qū)農(nóng)牧部門要對補(bǔ)貼程序和上報補(bǔ)貼清冊內(nèi)容的完整性等進(jìn)行核驗，對補(bǔ)貼清冊的真實性進(jìn)行抽查。各蘇木鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)上報清冊，及時發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金效能。
2.各蘇木鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核實對比，及時更新規(guī)范“一卡通”賬戶信息，進(jìn)行身份核實和生存認(rèn)證，確保信息完整準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)已故人員領(lǐng)取補(bǔ)貼等違規(guī)情況，同時要加強(qiáng)年度間、對象間補(bǔ)貼金額的比對，對數(shù)額較大、差額較大的對象要重點分析、核實研判，防止代領(lǐng)、騙取和套取補(bǔ)貼。
3.落實好公示要求，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，農(nóng)牧民“少跑路”。村級公示由村委會采取方便農(nóng)牧民查詢和監(jiān)督的方式在村務(wù)公開場所進(jìn)行公示，用好公示欄、喇叭廣播、門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道，不斷豐富公開公示內(nèi)容。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織對各村報送的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行核實確認(rèn)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將經(jīng)復(fù)核的補(bǔ)貼情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開場所公示。
4.要在6月30日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到戶。發(fā)放時要配合財政等部門指導(dǎo)督促代理銀行落實短信通知等要求，內(nèi)容包括但不限于補(bǔ)貼名稱、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公示情況、應(yīng)履行的義務(wù)、咨詢單位、聯(lián)系電話等，對不予發(fā)放補(bǔ)貼的，要明確金額和原因，讓農(nóng)牧民看的清楚、領(lǐng)的明白。
5.對于流轉(zhuǎn)承包的耕地，在土地流轉(zhuǎn)承包合同內(nèi)要明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)人承擔(dān)耕地保護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，具體種植戶承擔(dān)耕地保護(hù)的實施責(zé)任。
三、工作要求
（一）各蘇木鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位要繼續(xù)按照本方案及《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳等8部門關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧補(bǔ)貼發(fā)放工作的意見》等相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督管理工作，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)軟件審核，對軟件中出現(xiàn)的重名、重身份證號、重賬號、死亡的農(nóng)戶認(rèn)真進(jìn)行甄別篩選，力求達(dá)到與“一卡通”數(shù)據(jù)一致;要嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行村級公示，發(fā)現(xiàn)問題要及時改正，確保公示內(nèi)容與實際發(fā)放情況一致。
（二）各蘇木鎮(zhèn)、街道組織開展政策宣傳和解讀，通過公示欄、喇叭廣播、短信、明白紙等直達(dá)農(nóng)牧民的渠道，確保讓每戶農(nóng)牧民知道“發(fā)的什么錢”“誰給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，引導(dǎo)農(nóng)牧民提前、準(zhǔn)確掌握政策。要強(qiáng)化對村級干部培訓(xùn)，確保各地準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼政策和管理要求。
（四）各蘇木鎮(zhèn)、街道要明確方案中政策支持措施，對不符合政策要求的，對農(nóng)牧民做好政策解釋，切實化解矛盾，避免發(fā)生輿情信訪等問題。暢通社會監(jiān)督舉報渠道，堅決防止發(fā)生跑冒滴漏、騙補(bǔ)套補(bǔ)、截留挪用、侵占貪污、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）各蘇木鎮(zhèn)、街道要健全補(bǔ)貼財務(wù)公開與檔案管理制度，且實行專卷管理。做好各村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼面積、資金發(fā)放等有關(guān)情況的核實與錄入工作，及時錄入數(shù)據(jù)，確保資金發(fā)放工作的順利進(jìn)行。
