包頭市九原區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《2025年九原區(qū)全面解決草原過(guò)牧問(wèn)題工作方案》的通知
各蘇木鎮(zhèn)、街道，相關(guān)部門(mén)、單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《2025年九原區(qū)全面解決草原過(guò)牧問(wèn)題工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
包頭市九原區(qū)人民政府辦公室
2025年3月7日
2025年九原區(qū)全面解決草原過(guò)牧問(wèn)題工作方案
為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)禁牧工作，促進(jìn)林草植被休養(yǎng)生息，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)森林法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》和《關(guān)于加強(qiáng)包頭市禁牧休牧和草畜平衡工作的實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族 共同體意識(shí)工作主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以草定畜，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持以人為本、共同富裕，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，不斷加大退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理力度，積極推進(jìn)飼草供給能力提升、畜牧業(yè)良種良法應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，持續(xù)增強(qiáng)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，從根本上解決草原過(guò)牧問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)草原高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年底，全區(qū)15.7萬(wàn)畝禁牧區(qū)實(shí)現(xiàn)禁牧制度全面落實(shí)，避免發(fā)生偷牧夜牧現(xiàn)象，草原畜牧業(yè)升級(jí)取得初步成效。
二、實(shí)施范圍
全區(qū)境內(nèi)被最新國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定為林草資源的范圍，其中重點(diǎn)是：
（一）阿嘎如泰蘇木阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查全境；
（二）哈林格爾鎮(zhèn)、薩如拉街道黃河國(guó)家濕地公園界內(nèi)；
（三）天然林、林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)界內(nèi)；
（四）沙河街道、賽汗街道、白音席勒街道城市建成區(qū)內(nèi)；
（五）麻池鎮(zhèn)南繞城公路以北。
禁牧區(qū)域內(nèi)羊、馬、牛等草食性牲畜應(yīng)當(dāng)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)牧局、林草局及各蘇木鎮(zhèn)、街道等有關(guān)部門(mén)為成員的九原區(qū)禁牧工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班由區(qū)林草局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度
嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度。嚴(yán)禁在禁牧區(qū)放牧。各蘇木鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁牧工作，是禁牧工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體。蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。推動(dòng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與草原保護(hù)責(zé)任掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明、責(zé)權(quán)對(duì)等，對(duì)在禁牧區(qū)放牧2次以上的，可以扣發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：區(qū)林草局、財(cái)政局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（二）強(qiáng)化草原網(wǎng)格化監(jiān)管
按照每15萬(wàn)畝草原1名的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)草原網(wǎng)格員，指導(dǎo)督促網(wǎng)格員積極履職盡責(zé)、強(qiáng)化日常巡護(hù)，建立考核機(jī)制，對(duì)知情不報(bào)、失職失位的及時(shí)予以清退。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，開(kāi)展全天候巡查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查取證，對(duì)違規(guī)放牧行為按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。（責(zé)任單位：區(qū)林草局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（三）加大偷牧夜牧處罰力度
在禁牧區(qū)域放牧的，由蘇木鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，給予警告，依據(jù)《包頭市禁牧休牧條例》處以每個(gè)羊單位120元的罰款，一只羊等于一個(gè)羊單位，一頭牛等于五個(gè)羊單位，一匹馬等于六個(gè)羊單位，一頭驢等于三個(gè)羊單位，一匹騾等于五個(gè)羊單位，一峰駝等于七個(gè)羊單位。對(duì)因放牧造成林木資源破壞的，由公安機(jī)關(guān)處理。任何組織和公民都有權(quán)舉報(bào)違反禁牧規(guī)定的行為。接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法查處違反禁牧規(guī)定的行為，并為舉報(bào)的組織和公民保密。（責(zé)任單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（四）加強(qiáng)宣傳教育
在禁牧區(qū)域設(shè)立禁牧標(biāo)志和界樁等設(shè)施，公示禁牧要求。將實(shí)施禁牧加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳納入公益性宣傳范圍，采取有效形式，開(kāi)展深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作。大力宣傳禁牧工作在全區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。在向全社會(huì)廣泛宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)要向廣大農(nóng)牧民宣傳，啟發(fā)和引領(lǐng)農(nóng)牧民增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，確保禁牧工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為落實(shí)禁牧工作營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部,區(qū)林草局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（五）加強(qiáng)人工飼草生產(chǎn)
因地制宜推行糧改飼，發(fā)展全株青貯玉米5萬(wàn)畝，加大玉米秸稈等非糧飼料資源高效利用，促進(jìn)草畜一體化發(fā)展。結(jié)合奶業(yè)振興政策，完成飼草料收儲(chǔ)10萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（六）推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)
采取養(yǎng)殖場(chǎng)戶自建、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式開(kāi)展棚圈建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)自配料推廣和技術(shù)指導(dǎo)，降低養(yǎng)殖成本。按照人畜分離、集中建設(shè)、智慧養(yǎng)殖的原則，以社會(huì)資本投資、嘎查村集體籌資、牧戶自籌資金，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（七）完善社會(huì)化服務(wù)體系
提高農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平，將服務(wù)領(lǐng)域由養(yǎng)殖、防疫等環(huán)節(jié)向飼草料加工、畜產(chǎn)品采集、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈等環(huán)節(jié)拓展延伸，構(gòu)建功能全、機(jī)制新、覆蓋廣的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（八）強(qiáng)化秸稈高效利用
充分發(fā)掘農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)（合作社）建設(shè)秸稈收儲(chǔ)、分選加工中心，在蘇木鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)秸稈收購(gòu)站點(diǎn)，形成“一點(diǎn)對(duì)多源、多點(diǎn)對(duì)多源”的秸稈加工收儲(chǔ)機(jī)制。大力推廣生物發(fā)酵技術(shù)和秸稈青貯、黃貯、裹包貯存、高密度草捆技術(shù)，持續(xù)提升秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率保持在90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（九）加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣
實(shí)施牛羊遺傳改良計(jì)劃，支持奶牛核心育種場(chǎng)建設(shè)，健全良種推廣體系，加快肉牛肉羊優(yōu)良品種推廣，通過(guò)地方品種提純復(fù)壯，實(shí)施開(kāi)展地方品種種質(zhì)資源保護(hù)行動(dòng)，持續(xù)提升華西牛等優(yōu)良品種繁育水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局；配合單位：各蘇木鎮(zhèn)、街道）
（十）加大監(jiān)督巡查力度
林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)每年至少一次禁牧巡查；區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)林草局、農(nóng)牧局等部門(mén)每年至少開(kāi)展兩次聯(lián)合督查；九原區(qū)禁牧工作專(zhuān)班實(shí)行常態(tài)化督查，每季度至少督查一次。按照相關(guān)規(guī)定考核地區(qū)單位禁牧工作，并且與地區(qū)年終考核掛鉤。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放牧進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、林草局；配合單位：區(qū)農(nóng)牧局）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立九原區(qū)禁牧工作專(zhuān)班，成員由區(qū)政府以及各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)禁牧方案編制、組織實(shí)施，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。區(qū)林草局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。各蘇木鎮(zhèn)街道成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的禁牧工作專(zhuān)班，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署，明確責(zé)任。
（二）建立補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定，建立禁牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將禁牧生態(tài)補(bǔ)償資金和管護(hù)資金列入本級(jí)預(yù)算，九原區(qū)涉及草原獎(jiǎng)補(bǔ)面積32.87萬(wàn)畝。禁牧生態(tài)補(bǔ)償資金和管護(hù)資金具體管理使用辦法由區(qū)政府另行制定并出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核
加強(qiáng)禁牧工作的監(jiān)督管理工作，開(kāi)展日常巡查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。對(duì)轄區(qū)內(nèi)全年累計(jì)發(fā)現(xiàn)10次以上（含10次）違規(guī)放牧行為的地區(qū)、對(duì)因牲畜毀林面積一次達(dá)到150畝以上或全年累計(jì)達(dá)到450畝以上造成林木存活率低于70%以及林木保存率低于60%的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
1.不依規(guī)履行禁牧職責(zé)的；
2.發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處或者查處明顯失當(dāng)?shù)模?/span>
3.有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的
主辦單位：包頭市九原區(qū)人民政府
承辦單位：包頭市九原區(qū)人民政府辦公室
聯(lián)系電話：0472-6939277
蒙公網(wǎng)安備 15020702000165號(hào)